一、黨中央、國務院和省政府相關要求
黨中央、國務院高度重視農業(yè)機械化工作。習近平總書記指出，要大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。2018年12月，國務院出臺《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，作出了“我國農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，強調“沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現代化”，要求以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級。
2019年7月，省政府出臺了《省政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》，提出在全省實施現代農機裝備產業(yè)集群創(chuàng)新、農機裝備關鍵技術協(xié)同攻關、主要農作物生產全程機械化整體推進、特色產業(yè)農機化技術示范推廣、農業(yè)機械化公共服務提質增效、新型農機服務組織共育共建、農業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級、農機人才培養(yǎng)培育等“八大行動”。
二、《意見》起草的過程
2019年1月8日，市政府主要領導在國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》上批示。當時的市農委立即認真學習，吃透文件精神；積極調研，摸清基本情況；突出創(chuàng)新，謀劃目標思路，并將落實市領導批示精神報市政府督查室。2019年7月份，省政府文件下發(fā)后，8月初，省農業(yè)農村廳召開各省轄市農業(yè)農村局分管領導會議學習貫徹，10月份，召開全省農機化轉型升級現場推進會，要求各市政府結合本地實際，制訂切實管用的實施意見。市農業(yè)農村局迅速組織精干力量成立文件起草組，10月中旬，形成實施意見提綱，征求局相關處室和單位意見，11月至2020年1月，組織開展專題調研。2020年2月底，在充分研究國務院和省政府有關文件、國家和省有關法律法規(guī)、市委七屆九次全會精神、2020年政府工作報告的基礎上，結合鹽城實際，形成初稿。3月到5月，廣泛征求各縣（市、區(qū)）農機主管部門和市直相關部門意見，進行認真研究修改，形成了《鹽城市人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的意見（送審稿）》，經局主要領導審定簽發(fā)后呈報市政府常務會議審議。
三、《意見》的主要內容
《意見》開篇明確，指出發(fā)展農業(yè)機械化的重要性和緊迫性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市黨委、政府決策部署，瞄準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農機裝備的需求,以農業(yè)生產、農民生活需求為導向，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以推進農機農藝融合、機械化信息化融合和農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，努力打造鹽城特色農機裝備產業(yè)，推動全市農業(yè)機械化向全程全面高質高效加快發(fā)展，為加快現代農業(yè)建設提供堅強的物質裝備和技術支撐。
《意見》共分三大部分。第一部分，明確指導思想和發(fā)展目標。第二部分，提出圍繞農業(yè)生產、農民急需和現代農業(yè)發(fā)展要求，組織實施“六大工程”19條，具體內容為：一是突出解決農機有效供給，實施先進農機研發(fā)和攻關工程；二是突出補齊短板短腿環(huán)節(jié)，實施主要農作物全程機械化推進工程；三是突出農業(yè)綠色提質增效，實施特色優(yōu)勢產業(yè)機器換人工程；四是突出提升服務效率效益，實施農機社會化服務共育共建工程；五是突出夯實基礎保障體系，實施農機公共服務能力建設工程；六是突出協(xié)同推進整合資源，實施農業(yè)“宜機化”提檔升級工程。第三部分，明確組織領導、扶持政策和典型帶動等保障措施。《意見》在全面落實中央和省部署要求的基礎上，就發(fā)展壯大我市農機工業(yè)、農機化全程全面發(fā)展、農機社會化服務水平提升、農機保障措施落實等方面進行了系統(tǒng)部署，切實回應了我市農機化高質量發(fā)展路徑，體現了鹽城特色，對全市面上具有一定的指導性。