鹽政辦發(fā)〔2019〕52號
響水縣、濱?？h、射陽縣、東臺市、大豐區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市灣（灘）長制實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2019年12月30日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市灣（灘）長制實施方案
灣（灘）長制是河長制向海洋灘涂的全面延伸。全面推行灣（灘）長制是強化海洋生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理水環(huán)境污染、保護海洋生態(tài)環(huán)境的新型治理模式。為進一步加強全市近岸海域環(huán)境管理與保護，建立健全長效管護機制，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標和要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為重點，以防治海洋污染、改善海洋環(huán)境、修復(fù)海洋生態(tài)、保護海洋資源、提升海洋綜合價值為主要任務(wù)，在全市沿海地區(qū)全面推行灣（灘）長制，為推進“兩海兩綠”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好海灣（灘）管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，維護海灣（灘）生態(tài)功能。
堅持政府主導(dǎo)、分級管理。按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，建立市、縣、鎮(zhèn)三級灣（灘）長制組織體系。明確各級灣（灘）長職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、相關(guān)部門各負其責(zé)的工作格局。
堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。建立與河長制、斷面長制的信息共享機制。堅持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)并重，推進海、陸、河、湖系統(tǒng)治理，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活一體化治理，切實增強海灣（灘）自凈及修復(fù)能力。
堅持問題導(dǎo)向、因灣（灘）制宜。立足不同海灣（灘）實際，實行一灣（灘）一策，解決好海灣（灘）管理保護的突出問題。
堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法依規(guī)加強管理保護，建立健全海灣（灘）管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護海灣（灘）的良好氛圍。
（三）主要目標
1. 總體目標。通過在全市實施灣（灘）長制，逐級壓實地方政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理模式，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制不斷完善、管理保障能力顯著提升、海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高、海洋經(jīng)濟社會功能與自然生態(tài)系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍色海灣（灘）治理目標。
2. 分階段目標。2020年，全市建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的灣（灘）長制運行機制；主要入海河流水質(zhì)達到考核或控制目標要求，消除劣V類斷面，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。2022年，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，入海污染物總量總體下降，海洋垃圾得到有效治理。2025年，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，近岸海域水質(zhì)達到國家、省考核或控制目標要求。
二、組織形式
?。ㄒ唬┙M織體系
市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立灣（灘）長、副灣（灘）長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任市級灣（灘）長，分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔任副灣（灘）長；縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)同志擔任縣級灣（灘）長，分管生態(tài)環(huán)境工作的負責(zé)同志擔任縣級副灣（灘）長。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立灣（灘）長，鎮(zhèn)（街道）政府主要負責(zé)同志擔任鎮(zhèn)級灣（灘）長。
市政府成立灣（灘）長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市監(jiān)察委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、鹽城海事局等相關(guān)部門組成。
市政府設(shè)立灣（灘）長制辦公室（以下簡稱“灣（灘）長辦”），市級副灣（灘）長兼任灣（灘）長辦主任，市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)同志擔任灣（灘）長辦常務(wù)副主任。灣（灘）長辦與市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室合署辦公，增設(shè)灣（灘）長工作組，各成員單位明確一名相關(guān)處室主要負責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。
各縣（市、區(qū)）參照市灣（灘）長制辦公室設(shè)置模式，并結(jié)合本地實際設(shè)立本級灣（灘）長制辦公室，各級灣（灘）長制辦公室承擔灣（灘）長制日常工作。
?。ǘ?工作職責(zé)
1. 各級灣（灘）長工作職責(zé)
各級灣（灘）長是本行政區(qū)域內(nèi)海灣（灘）管理保護的第一責(zé)任人。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)灣（灘）長制的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決灣（灘）長制推行過程中的重大問題，并牽頭組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核和問責(zé)追究。副灣（灘）長協(xié)助灣（灘）長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灣（灘）長制的推行落實。
各級灣（灘）長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域海灣（灘）的綜合治理和管理保護工作，包括海洋生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、風(fēng)險防控、綜合功能提升等，牽頭推進海洋生態(tài)環(huán)境精細化保護、科學(xué)化利用、規(guī)范化管理，協(xié)調(diào)解決突出問題。對跨行政區(qū)域的海灣（灘）明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)組織實施聯(lián)管聯(lián)控，強化陸海統(tǒng)籌。對相關(guān)部門和下一級灣（灘）長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核。
2. 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
市監(jiān)察委員會：按照有關(guān)規(guī)定，對縣（市、區(qū)）和單位有關(guān)負責(zé)人、責(zé)任人落實灣（灘）長制工作不力以及失職、瀆職者調(diào)查處理，追究有關(guān)人員責(zé)任。
市發(fā)展和改革委員會：將灣（灘）長制納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
市工業(yè)和信息化局：會同相關(guān)部門推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治工作，指導(dǎo)督促各地淘汰落后產(chǎn)能。
市公安局：負責(zé)推動海洋環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)，會同生態(tài)環(huán)境、水利、海事、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)加大對涉嫌海洋環(huán)境犯罪行為的打擊力度。
市財政局：會同有關(guān)部門研究制訂灣（灘）長制推進實施的財政政策；協(xié)調(diào)落實市級海洋環(huán)境綜合治理、長效管理等相關(guān)資金政策，并監(jiān)督資金使用情況。
市自然資源和規(guī)劃局：統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)和保護，完善海岸帶保護和利用總體布局；負責(zé)實施海洋生態(tài)、海岸線整治修復(fù)等工作，推進海洋保護區(qū)建設(shè)和管理；組織開展沿海重要濕地、植被、鳥類、自然遺跡等重要生態(tài)系統(tǒng)資源本底調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和評價；牽頭實施海洋生態(tài)保護補償制度；協(xié)調(diào)指導(dǎo)污水處理廠等海洋環(huán)境治理重點項目建設(shè)用地、海域使用保障工作；負責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和減災(zāi)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，監(jiān)督陸源污染物排海，指導(dǎo)入海排污口設(shè)置，開展入海排污口排查；負責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作；探索建立重點海域水污染物排?？偭靠刂浦贫龋瑯?gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項目環(huán)境影響審批聯(lián)動機制和責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；加強城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、污泥無害化處理處置；指導(dǎo)推進城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設(shè)及長效管護工作，加強城市黑臭水體整治，切實減少黑臭水體數(shù)量。
市交通運輸局（港口局）：負責(zé)港口及靠港船舶、內(nèi)河通航水域船舶污染防治和危化品運輸船舶水上交通安全監(jiān)管；指導(dǎo)、監(jiān)督港口碼頭整治和管理，推進船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物有效收集處理；指導(dǎo)建立內(nèi)河船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置機制。
市水利局：加強河長制與灣（灘）長制有效聯(lián)動，指導(dǎo)入海河流的管理和保護工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染治理、畜禽糞污資源化利用，牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境；負責(zé)遠洋漁業(yè)管理和漁政漁港監(jiān)督管理，指導(dǎo)漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理；組織水生野生動植物保護。
市商務(wù)局：負責(zé)對水上加油點管理，組織實施油品升級和油氣回收。
市文化廣電和旅游局：配合做好海洋旅游開發(fā)與旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。
市應(yīng)急管理局：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)全市各級各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。
市市場監(jiān)督管理局：加強船舶燃油生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。
鹽城海事局：負責(zé)海上交通安全和船舶污染綜合治理工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；依法做好船舶尾氣檢測的監(jiān)督管理工作。
3. 灣（灘）長辦工作職責(zé)
落實灣（灘）長確定的事項，負責(zé)組織實施灣（灘）長制日常工作，組織擬訂灣（灘）長制各項制度，制定年度灣（灘）長制實施方案及重點任務(wù)清單，負責(zé)灣（灘）長制實施中的組織協(xié)調(diào)、信息宣傳、督查考核等具體工作，協(xié)調(diào)灣（灘）長制成員單位按照職責(zé)分工落實責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級灣（灘）長制工作。
各級灣（灘）長及灣（灘）長制辦公室不代替各職能部門工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)做好本職工作，并推進落實灣（灘）長交辦事項。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌陸海污染物排放管理
1. 優(yōu)化提升沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持綠色低碳生態(tài)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展綠色低碳海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，加強涉海載體建設(shè)，以海濱港城、涉海園區(qū)為重點推進海洋經(jīng)濟載體建設(shè)，促進海洋資源要素向重點區(qū)域集聚。開展產(chǎn)業(yè)項目生態(tài)循環(huán)化改造，全面梳理沿海工業(yè)園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走綠色化、循環(huán)化發(fā)展道路，推動沿海產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加強化工園區(qū)安全環(huán)保專項整治，推進園區(qū)及企業(yè)整治提升，完善園區(qū)安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，切實提升園區(qū)安全環(huán)保管理水平，對安全環(huán)保不達標工業(yè)企業(yè)依法進行關(guān)閉退出。
2. 嚴格控制污染物產(chǎn)生排放。全面實施國家和省近岸海域污染防治實施方案，2020年完成全市近岸海域水污染防治方案的編制。開展入海排污口專項排查，摸清底數(shù)，2019年底完成全市入海排污口專項排查和登記造冊工作。探索入海排污總量控制實施辦法，確定海域水質(zhì)管理目標、減排指標和減排方案，以海洋環(huán)境容量引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加大城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和污泥無害化處理處置率。深入開展重點污染工業(yè)企業(yè)治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，減少污染物源頭產(chǎn)生和排放。定期清除河湖污染底泥，切實減少黑臭水體數(shù)量。強化船舶和港口污染綜合防治，重點加強污染接收處置能力建設(shè)，推進船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物有效收集處理。
?。ǘ┘訌娧睾竦乇Ｗo與修復(fù)
1. 強化濕地及自然保護區(qū)生態(tài)保護。進一步加強黃海濕地保護，嚴格貫徹落實《鹽城市黃海濕地保護條例》、《鹽城黃海自然遺產(chǎn)地保護管理及可持續(xù)發(fā)展三年行動綱要（2019-2021）》。因地制宜推進濕地公園、濕地保護小區(qū)、濱水生態(tài)廊道建設(shè)。開展重要濕地、植被、鳥類、漁業(yè)資源、自然遺跡和重要海島等重要生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，推進各類海洋保護區(qū)建設(shè)和管理，落實海洋保護區(qū)和海洋生態(tài)紅線保護區(qū)管控措施。提高國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，到2020年，兩個國家級自然保護區(qū)管護能力全部達到國家規(guī)范化建設(shè)要求。
2. 推進濕地資源生態(tài)修復(fù)工程。開展“藍色海灘”整治行動，落實《鹽城市濕地保護修復(fù)兩年行動計劃（2019-2020）》，實施潮間帶退化濕地修復(fù)、河口濕地修復(fù)、受損岸線修復(fù)等保護修復(fù)工程，在珍禽國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)實施退漁還濕、沿海灘涂棲息地改善等工程。加快實施河坡生態(tài)養(yǎng)護、灘涂植被生態(tài)恢復(fù)，退耕退漁退養(yǎng)及還林還湖還濕工程。實施水生生物增殖放流，加強重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所保護。
?。ㄈ﹪栏窈Ｑ筚Y源空間開發(fā)利用
1. 嚴控圍填海及岸線開發(fā)活動。按照國家和省圍填海管理規(guī)定，嚴格控制新增圍填海，加快推進全市范圍內(nèi)圍填海歷史遺留問題處理工作。推進海洋生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置和集約使用，完善海岸帶保護與利用總體布局，清理整治沿岸違建和廢棄工程。落實岸線分類管理要求，嚴格控制占用自然岸線的開發(fā)利用活動，加大自然岸線保護力度；合理利用岸線資源，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性。嚴格實施海洋漁業(yè)資源總量管理，加大海洋減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，嚴格執(zhí)行壓減方案，讓有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保障漁業(yè)資源可持續(xù)利用。
2. 強化海洋生態(tài)空間綜合管控。落實海洋功能區(qū)劃開發(fā)保護和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g。按照“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）的管控要求，統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)和保護。加快健全海洋生態(tài)紅線保護制度，嚴格落實《江蘇省海洋生態(tài)紅線區(qū)保護規(guī)劃》。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項目環(huán)境影響審批聯(lián)動機制和責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
3. 嚴格海洋垃圾傾倒及清理責(zé)任。建立海洋垃圾“監(jiān)測—清理—上報”制度，分級推進轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾監(jiān)管和清理工作，打造清潔岸灘海面。海域使用權(quán)人、港口（碼頭）、濱海公園、景區(qū)管理部門對自身經(jīng)營活動產(chǎn)生的海洋垃圾負責(zé)清理；其他海洋垃圾由所在地的各級政府按照屬地管理原則依法負責(zé)清理。各地要建立巡管隊伍，組織開展責(zé)任岸灘巡查，及時做好海洋垃圾分類收集、清理工作，保護海洋環(huán)境。
?。ㄋ模┮?guī)范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控
1. 嚴格涉海生產(chǎn)活動環(huán)境風(fēng)險管理。加強港口和海運船舶監(jiān)管，完善港口、碼頭和船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的防油、防污配套設(shè)施，嚴格海洋傾廢監(jiān)管。以沿?；@區(qū)及石油、化工、冶煉、生物制藥等企業(yè)為重點，全面排查沿海地區(qū)海洋污染事故潛在風(fēng)險源。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，嚴格落實涉海工程環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案制度，建立涉海高環(huán)境風(fēng)險、重污染企業(yè)或項目的逐步退出制度。依法加強涉海工程環(huán)境準入管理。
2. 提升環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)急水平。加強重點港區(qū)污染事故應(yīng)急體系、近岸海域環(huán)境預(yù)警體系和海上溢油及危險化學(xué)品環(huán)境污染風(fēng)險防范體系建設(shè)，建立健全海上溢油、危險化學(xué)品泄漏、放射性污染、海洋生態(tài)災(zāi)害等的應(yīng)急響應(yīng)機制。加強應(yīng)急設(shè)備、船舶和人員配置，開展事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、污染處理和事后環(huán)境影響評估工作，提高應(yīng)對突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故的能力。
?。ㄎ澹娀Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管
1. 建立陸海協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。加快推進市、縣海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善陸源入海污染源監(jiān)督性監(jiān)測、入海河口水質(zhì)在線監(jiān)測、近岸海域水質(zhì)定期監(jiān)測體系建設(shè)，建立近岸海域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和在線監(jiān)測信息平臺?；诟恕痘?、海上平臺等在線監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
2. 加大海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》、《江蘇省海域使用管理條例》和《鹽城市黃海濕地保護條例》等，明確灣（灘）管護責(zé)任主體和職責(zé)范圍，按照灣（灘）長制度要求分級落實日常監(jiān)管巡查制度。加強近岸海域環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加大對陸源入海污染源、入海河流斷面及近岸海域環(huán)境狀況的陸海聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，保持海洋環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，依法嚴厲打擊各類海洋違法行為，對治污不力、問題突出的地方和園區(qū)，實施通報、約談、掛牌督辦和區(qū)域限批。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
沿海地區(qū)要把推行灣（灘）長制作為推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確進度安排，狠抓責(zé)任落實，形成“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作機制，確保灣（灘）長制工作取得實效。相關(guān)職能部門要各司其職、各負其責(zé)，按照灣（灘）長交辦事項抓好落實。對于涉及多部門多地區(qū)協(xié)作的任務(wù)，由各級灣（灘）長明確牽頭部門，加強統(tǒng)籌，抓緊、抓實、抓到位，參加部門要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成工作合力。各地要加快建立組織體系，抓緊制定工作手冊，明確管理目標、重點任務(wù)、資金政策保障和進度安排、責(zé)任分工等。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制
制定灣（灘）長巡查及會議、信息報送、檢查推進等配套制度，建立部門聯(lián)動機制，完善考核評估辦法，形成海洋環(huán)境管理保護合力。積極創(chuàng)新工作方式，因地制宜，實施“一縣一策”，針對海灣（灘）沿岸不同地區(qū)地理特點以及存在問題，組織編制灣（灘）長工作清單，制定年度任務(wù)書，提出時間表和線路圖，有序組織實施。全面量化灣（灘）長制事務(wù)，明確職責(zé)，規(guī)范灣（灘）長巡查、協(xié)調(diào)、工作督查、考核和信息通報等行為。建立灣（灘）長制工作聯(lián)系單，對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，及時交辦、督辦、查辦，確保事事有人辦、件件有落實。
?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障
灣（灘）長制工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。加大各級公共財政投入力度，統(tǒng)籌安排專項資金，鼓勵和吸引社會資本參與，多渠道籌措資金，加大對海洋功能提升、資源保護、污染防治和生態(tài)濕地修復(fù)等投入。積極探索引導(dǎo)社會資金參與海域環(huán)境治理與保護，積極培育環(huán)境治理、海灣（灘）保潔等市場主體，充分激發(fā)市場活力，推進政府購買服務(wù)用于海域日常管護。規(guī)范海洋管理保護資金使用，加強資金使用的審計監(jiān)督。
（四）嚴格考核問責(zé)
制定灣（灘）長制考核辦法，根據(jù)不同灣（灘）存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，市灣（灘）長辦每年對沿海各縣（市、區(qū)）灣（灘）長制工作進行考核，考核結(jié)果報市委、市政府，并向社會公布。灣（灘）長制考核納入市對沿海各縣（市、區(qū)）的綜合考核，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。市灣（灘）長辦對灣（灘）保護成績突出的予以表彰獎勵，對重視不夠、工作不力、進展緩慢的進行約談問責(zé)，對于海洋資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）強化宣傳監(jiān)督
建立灣（灘）管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告灣（灘）長名單，在灣（灘）顯著位置設(shè)立灣（灘）長公示牌，標明灣（灘）長職責(zé)、灣（灘）概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加強宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺防污治污。通過招募志愿者、聘請社會監(jiān)督員、委托第三方機構(gòu)等方式對灣（灘）管理保護效果進行監(jiān)督和評價，進一步增強社會各界對灣（灘）管理保護的責(zé)任意識和參與意識，積極營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督海灣（灘）管理保護的良好氛圍。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年12月30日印發(fā)