鹽政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)
鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)活動(dòng)方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》《鹽城市開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估活動(dòng)實(shí)施方案》《鹽城市開(kāi)展建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記交易納稅一體化平臺(tái)活動(dòng)實(shí)施方案》等三個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)方案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2020年4月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
鹽城市開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2020〕3號(hào)）文件精神，推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，全力提升信用工作水平，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官之年，全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)上下級(jí)、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，以“夯基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”作為主要工作思路，以時(shí)不我待的工作作風(fēng)和開(kāi)拓進(jìn)取的工作精神，努力開(kāi)創(chuàng)鹽城社會(huì)信用體系建設(shè)新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）城市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)全國(guó)排名確保進(jìn)入前100位，力爭(zhēng)進(jìn)入前80位；省對(duì)設(shè)區(qū)市信用工作考核確保進(jìn)入前8位，力爭(zhēng)進(jìn)入前5位；信用信息系統(tǒng)整體水平達(dá)到全國(guó)全省領(lǐng)先。
?。ǘ?qiáng)化社會(huì)法人、自然人和“雙公示”信用信息歸集，全面提升信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，信用信息歸集增量超過(guò)5000萬(wàn)條。
（三）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建取得實(shí)效，打造3個(gè)以上便民惠企的“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景。
（四）制定出臺(tái)一批信用管理制度、信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲得到有效落實(shí)。
（五）政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，探索研究第三方政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制加快應(yīng)用。
（六）新增信用管理貫標(biāo)企業(yè)100家以上，認(rèn)定市級(jí)信用管理示范企業(yè)10家以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)信用管理示范企業(yè)3家以上。
三、推進(jìn)措施
（一）加快健全信用管理制度體系
1．認(rèn)真貫徹國(guó)家和省信用管理制度。細(xì)化落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)文件精神，緊緊扭住“落地”和“銜接”，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)《鹽城市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，分解工作任務(wù)，明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，大力推進(jìn)行政管理由“門(mén)檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市信用辦，完成時(shí)限：2020年6月前）
2．加快落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策和措施。認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系”，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)的51個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄在我市落地。（責(zé)任單位：市信用辦、市有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2020年10月前）
3．探索行業(yè)信用評(píng)價(jià)及應(yīng)用。依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)年度公共信用信息歸集目錄、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用第三方信用報(bào)告指導(dǎo)規(guī)范等行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)性文件。組織有關(guān)部門(mén)出臺(tái)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作方案，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)及應(yīng)用制度。修訂完善信用修復(fù)制度，進(jìn)一步明確失信主體信用修復(fù)條件、程序和要求。（責(zé)任單位：市信用辦、市有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2020年8月前）
?。ǘ┤嫱七M(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1．建設(shè)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。依托市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)市級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。制定發(fā)布政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息歸集目錄，組織各相關(guān)部門(mén)按照行政管理職責(zé)分工，明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，明確公務(wù)員及政府部門(mén)的信用信息分類，建立政府部門(mén)和公務(wù)員信用檔案。（責(zé)任單位：市信用辦、市委組織部、市相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年10月前）
2．推進(jìn)政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息共享、公開(kāi)與應(yīng)用。加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)委）、組織、司法、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、公共資源交易等部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)與法院失信被執(zhí)行人庫(kù)、公務(wù)員考試錄用誠(chéng)信檔案庫(kù)、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、市公共資源交易信用信息庫(kù)、公務(wù)員管理信息庫(kù)的信用信息共享和核查比對(duì)。穩(wěn)步推進(jìn)在選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。（責(zé)任單位：市信用辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市法院、市相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年11月前）
3．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方債務(wù)、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)制度文件，健全相應(yīng)責(zé)任體系和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)政府部門(mén)誠(chéng)信自律，將誠(chéng)信納入公務(wù)員培訓(xùn)，推進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)、公務(wù)員帶頭作出信用承諾，在履職過(guò)程中自覺(jué)接受信用監(jiān)督。組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)各級(jí)政府部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信狀況監(jiān)測(cè)，并發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年12月前）
（三）加快建設(shè)市縣一體化信用信息系統(tǒng)
1．加快一體化信用信息系統(tǒng)研發(fā)。聚焦信用信息“歸集、建檔、共享、查詢、公示、運(yùn)用、修復(fù)”等環(huán)節(jié)，確保原系統(tǒng)與新系統(tǒng)數(shù)據(jù)平穩(wěn)過(guò)渡，3月底實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，6月底完成項(xiàng)目評(píng)審，達(dá)到全國(guó)全省領(lǐng)先的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，完成時(shí)限：2020年6月底）
2．加強(qiáng)信用信息歸集。認(rèn)真編制《鹽城市自然人信用信息歸集目錄（2020年版）》《鹽城市社會(huì)法人及非法人組織信用信息歸集目錄（2020年版）》和《市級(jí)部門(mén)（單位）和縣（市、區(qū)）信息提供目錄（2020年版）》。在市縣一體化信用信息系統(tǒng)建設(shè)中，加強(qiáng)信用信息目錄應(yīng)用，提高信用信息標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，實(shí)現(xiàn)信用信息資源管控可視化、流程化，信用信息工作考核在線化、即時(shí)化。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年12月前）
3．提升系統(tǒng)互聯(lián)共享水平。依托信息資源中心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”與公共信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面接入信用信息共享平臺(tái)。深入推廣嵌入式應(yīng)用，推進(jìn)2－3家市級(jí)部門(mén)和11個(gè)縣（市、區(qū)）在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。拓展信用審查應(yīng)用范圍，力爭(zhēng)全年依政府部門(mén)申請(qǐng)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行批量信用審查量超過(guò)1000次，出具信用查詢報(bào)告600份以上。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年12月前）
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
1．創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。督促行業(yè)主管部門(mén)研究制定出臺(tái)行業(yè)內(nèi)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案，編制各地各部門(mén)信用承諾制事項(xiàng)清單。推進(jìn)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中應(yīng)用公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年8月前）
2．加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。通過(guò)信息資源中心，全面建立市場(chǎng)主體信用檔案，在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整記錄市場(chǎng)主體信用信息。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用鹽城”網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或業(yè)務(wù)系統(tǒng)上自主自愿申報(bào)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、從業(yè)人員、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的市場(chǎng)主體，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管方式、限制措施等方面采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年10月前）
3．完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。制定完善失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定管理辦法，開(kāi)展失信主體名單認(rèn)定和報(bào)送，重點(diǎn)將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，采取有力措施督促市場(chǎng)主體整改失信行為。根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)簽署的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄和相關(guān)文件，對(duì)本部門(mén)失信聯(lián)合懲戒措施清單進(jìn)行完善和更新，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年12月前）
?。ㄎ澹┰鷮?shí)開(kāi)展誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理
1．深入開(kāi)展19個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題集中治理。貫徹落實(shí)市文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》精神，切實(shí)推進(jìn)19個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)年底前取得明顯成效。（責(zé)任單位：市文明辦、市中級(jí)法院、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、市水利局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市文化廣電和旅游局、人行鹽城中支、鹽城銀保監(jiān)分局等，完成時(shí)限：2020年11月前）
2．積極開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。持續(xù)推進(jìn)失信政府機(jī)構(gòu)治理“清零”工作，組織已履行生效判決義務(wù)的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用修復(fù)。健全失信政府機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立定期通報(bào)制度，推動(dòng)對(duì)失信政府機(jī)構(gòu)有關(guān)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市信用辦、市中級(jí)法院，完成時(shí)限：2020年11月前）
3．持續(xù)做好其他領(lǐng)域失信治理。開(kāi)展涉金融領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)國(guó)家發(fā)布的涉金融失信名單，在組織核實(shí)的基礎(chǔ)上向?qū)ｍ?xiàng)治理工作組成員單位和各縣（市、區(qū)）共享。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)、逃避執(zhí)行或拒不履行法定義務(wù)等嚴(yán)重失信主體，依法采取聯(lián)合懲戒措施。組織各部門(mén)各地區(qū)做好國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清理工作。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、人行鹽城中支、鹽城銀保監(jiān)分局，市人力資源和社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年11月前）
（六）著力提升企業(yè)信用管理水平
1．積極開(kāi)展企業(yè)信用管理知識(shí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)省信用辦領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，組織對(duì)各地各部門(mén)信用管理人員進(jìn)行政策解讀、知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展舉辦信用管理貫標(biāo)、企業(yè)信用修復(fù)及示范創(chuàng)建培訓(xùn)班，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（責(zé)任單位：市信用辦，完成時(shí)限：2020年6月前）
2．繼續(xù)做好貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作。啟動(dòng)對(duì)貫標(biāo)和示范企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)復(fù)核不合格的貫標(biāo)和示范企業(yè)，及時(shí)取消認(rèn)定并公示。開(kāi)展送信用服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)，發(fā)放《江蘇省企業(yè)信用管理工作指南》《江蘇省企業(yè)信用管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)》等政策指南。協(xié)調(diào)國(guó)資委組織開(kāi)展國(guó)有企業(yè)信用貫標(biāo)培訓(xùn)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展信用示范企業(yè)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市信用辦、市國(guó)資委，完成時(shí)限：2020年10月前）
3．著力提升信用監(jiān)測(cè)排名。根據(jù)國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)調(diào)整變化，及時(shí)修訂印發(fā)年度城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù)分解清單。加強(qiáng)與國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)對(duì)接合作，采取購(gòu)買第三方服務(wù)方式，每月定量定性分析我市城市信用監(jiān)測(cè)工作落實(shí)情況。邀請(qǐng)中經(jīng)網(wǎng)專家赴我市進(jìn)行城市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升我市報(bào)送城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)能力。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年10月前）
四、組織保障
（一）強(qiáng)化信用工作組織體系。適時(shí)調(diào)整市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及分管領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建全市信用條線工作網(wǎng)絡(luò)，建立市社會(huì)信用體系建設(shè)工作月度會(huì)辦制度和聯(lián)絡(luò)員制度，具體落實(shí)信用體系建設(shè)各項(xiàng)日常工作。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年6月前）
（二）加強(qiáng)信用工作人才培養(yǎng)。組織市級(jí)機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）信用工作人員赴浙江義烏等地開(kāi)展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提升我市整體信用工作水平；圍繞公共信用信息歸集應(yīng)用等工作，舉辦3期專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高信息歸集應(yīng)用水平和工作效率。（責(zé)任單位：市信用辦、市各相關(guān)成員單位，完成時(shí)限：2020年6月前）
（三）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。用好文化館、科技館、新四軍紀(jì)念館、中國(guó)海鹽文化博物館等載體，打造信用體系建設(shè)文明實(shí)踐基地。利用公益宣傳欄、文化長(zhǎng)廊等陣地，展示全市信用體系建設(shè)成果、守信和失信典型案例，增強(qiáng)體驗(yàn)感，提高市民的信用意識(shí)。（責(zé)任單位：市信用辦、市文明辦、市各成員單位，完成時(shí)限：2020年12月前）
（四）完善目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。結(jié)合省對(duì)轄區(qū)市信用工作績(jī)效考核、政務(wù)誠(chéng)信考核和城市信用狀況監(jiān)測(cè)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定2020年市級(jí)部門(mén)、縣（市、區(qū)）信用工作考核評(píng)價(jià)辦法。探索引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)季度評(píng)估，推動(dòng)信用工作深入開(kāi)展。（責(zé)任單位：市信用辦，完成時(shí)限：2020年12月前）
鹽城市開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估活動(dòng)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2020〕3 號(hào)）文件精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）文件精神，不斷深化全市“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。?/span>一）主要目標(biāo)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域性評(píng)估，提前完成建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估工作，形成整體性、區(qū)域性評(píng)估結(jié)果，評(píng)估費(fèi)用由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)支付，提供給進(jìn)入該區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)單位共享使用，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行評(píng)估或者簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料等。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估由單個(gè)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槌胺?wù)，各級(jí)審批部門(mén)互認(rèn)區(qū)域評(píng)估結(jié)果，逐步解決目前建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，最大限度提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。
（二）實(shí)施范圍。全市依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域。
二、實(shí)施原則
（一）統(tǒng)一組織、全面覆蓋。由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同各行業(yè)行政主管部門(mén)，按照管理權(quán)限，對(duì)劃定區(qū)域進(jìn)行集中評(píng)估。
?。?/span>二）多評(píng)合一、成果共享。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，選取具有綜合資質(zhì)或者多種業(yè)務(wù)能力的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的不同評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行“多評(píng)合一”、聯(lián)合評(píng)估。
（三）結(jié)果互認(rèn)、時(shí)效統(tǒng)一。對(duì)落戶區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)前提下，實(shí)行評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。區(qū)域性評(píng)估的結(jié)果應(yīng)明確一定的有效期，并依據(jù)不同事項(xiàng)有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新。
三、具體措施及實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┣謇斫ㄔO(shè)項(xiàng)目審批涉及的前置性評(píng)估事項(xiàng)
評(píng)估事項(xiàng)分為兩類，一是行政審批相對(duì)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施或自行實(shí)施的事項(xiàng)；二是具有行政審批職能的部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的事項(xiàng)。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和改革要求，進(jìn)一步清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的前置性評(píng)估事項(xiàng)，摸清事項(xiàng)底數(shù)，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的，一律不得作為行政審批的前置條件；對(duì)有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)保留的事項(xiàng)，要明確有關(guān)設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2020年5月20日前）
?。ǘ┟鞔_區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)范圍和指導(dǎo)部門(mén)
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)區(qū)域功能定位和需要，主要從以下內(nèi)容中選擇實(shí)施區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)的事項(xiàng)：
環(huán)境影響評(píng)價(jià)（市生態(tài)環(huán)境局），地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估（市自然資源和規(guī)劃局），區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)展改革委），地震安全性評(píng)價(jià)（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)（市水利局），重大工程氣候可行性論證（市氣象局），文物影響評(píng)估（市文化廣電和旅游局）等。
上述9項(xiàng)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)由市級(jí)對(duì)應(yīng)的行政審批職能部門(mén)逐個(gè)制定區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2020年6月30日前）
?。ㄈ﹨^(qū)域評(píng)估的實(shí)施管理
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、功能布局等實(shí)際情況，在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法定程序、行政審批職能部門(mén)發(fā)布的區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，對(duì)區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)并組織編制。完成區(qū)域評(píng)估報(bào)告書(shū)后，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照各類評(píng)估的相應(yīng)程序，報(bào)市級(jí)及以上行政主管部門(mén)驗(yàn)收、審批或備案；行政主管部門(mén)按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估評(píng)審，出具區(qū)域評(píng)估結(jié)果，明確適用范圍、符合條件、評(píng)估結(jié)論和使用期限等。其中地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估報(bào)告，由開(kāi)展評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織評(píng)審，分別報(bào)同級(jí)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案后使用。（責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2020年12月）
（四）區(qū)域評(píng)估成果的共享應(yīng)用
區(qū)域評(píng)估正式成果由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)平臺(tái)或一定形式及時(shí)向社會(huì)公布。各事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的市級(jí)行政審批職能部門(mén)要將區(qū)域評(píng)估成果同步報(bào)市行政審批局，納入鹽城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，方便相關(guān)項(xiàng)目單位查詢和使用。
對(duì)進(jìn)入評(píng)估區(qū)域且符合不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估的項(xiàng)目，由行政審批職能部門(mén)直接使用區(qū)域評(píng)估成果；符合簡(jiǎn)化評(píng)估環(huán)節(jié)和材料的，由行政審批職能部門(mén)按照規(guī)定程序和要求予以簡(jiǎn)化。具體簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再單獨(dú)評(píng)估的具體操作辦法，由各事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的市級(jí)行政審批部門(mén)在區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則中明確。對(duì)于不適用區(qū)域評(píng)估成果的特殊項(xiàng)目，需另行單獨(dú)評(píng)估，不得直接使用區(qū)域評(píng)估成果。（責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市行政審批局、市各有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2020年12月）
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)
各事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的市級(jí)行政審批職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，開(kāi)展事中事后監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保開(kāi)展區(qū)域評(píng)估后事中事后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2020年12月）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的一項(xiàng)有效舉措。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，按照能評(píng)盡評(píng)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則，強(qiáng)化組織推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新，切實(shí)形成改革合力。
?。?/span>二）注重協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)工作任務(wù)要求切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)和組織實(shí)施；各事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的市級(jí)行政審批職能部門(mén)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)部門(mén)之間、部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間的協(xié)同支持，積極指導(dǎo)配合開(kāi)發(fā)區(qū)做好相關(guān)區(qū)域評(píng)估工作，堅(jiān)決清除各種障礙，形成合力，共同完成區(qū)域評(píng)估任務(wù)。區(qū)域評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，納入各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用。
（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要嚴(yán)格督促檢查，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)推進(jìn)區(qū)域性評(píng)估工作的監(jiān)測(cè)評(píng)估。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作調(diào)度，督促推進(jìn)工作開(kāi)展，確保區(qū)域評(píng)估工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)推進(jìn)成效顯著的給予激勵(lì)，對(duì)工作滯后的給予通報(bào)批評(píng)，確保改革順利推進(jìn)。
鹽城市開(kāi)展建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記交易納稅
一體化平臺(tái)活動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2020〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照市委市政府決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“不見(jiàn)面”的理念，全面推進(jìn)“一窗一網(wǎng)”不見(jiàn)面改革，探索推行“窗口綜合受理、后臺(tái)分類審批、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易納稅“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只跑一個(gè)窗口、最多跑一次”，服務(wù)流程全面優(yōu)化、服務(wù)效率大幅提升、企業(yè)群眾改革獲得感明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。
二、推進(jìn)措施
（一）梳理規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記納稅相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理，按照不重不漏的原則，只收取一套材料（能信息共享獲取的無(wú)需提交）、一張申請(qǐng)表（系統(tǒng)自動(dòng)生成），業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。按照事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)方式、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、表單填寫(xiě)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)說(shuō)明等規(guī)范編寫(xiě)辦事指南，從企業(yè)群眾辦事角度，繪制綜合流程圖。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局，完成時(shí)限：2020年5月上旬）
（二）明確平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容與框架。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)要求建設(shè)登記交易納稅一體化平臺(tái)，按照“預(yù)留接口、先易后難、逐步拓展”的原則，明確平臺(tái)的主要內(nèi)容、框架構(gòu)成、實(shí)現(xiàn)功能以及系統(tǒng)需求、建設(shè)步驟、任務(wù)分工，形成項(xiàng)目建設(shè)方案。（責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，完成時(shí)限：2020年6月上旬）
（三）推進(jìn)部門(mén)間信息共享。依托市工信局大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，根據(jù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好對(duì)接。將不動(dòng)產(chǎn)登記所需的公安部門(mén)戶籍人口基本信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，住建部門(mén)竣工驗(yàn)收備案等信息，稅務(wù)部門(mén)稅收信息，法院司法判決信息，民政部門(mén)婚姻登記、地名地址等信息，公證機(jī)構(gòu)公證書(shū)信息等予以共享。并將不動(dòng)產(chǎn)登記交易納稅等數(shù)據(jù)推送至各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各共享單位，完成時(shí)限：2020年6月底）
（四）協(xié)同建設(shè)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各部門(mén)負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，與一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；市行政審批局會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定平臺(tái)建設(shè)方案，負(fù)責(zé)承辦一體化平臺(tái)建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2020年10月底）
選擇東臺(tái)市作為縣級(jí)試點(diǎn)，與大市區(qū)同步開(kāi)展綜合平臺(tái)建設(shè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題，邊開(kāi)發(fā)邊完善、邊建設(shè)邊優(yōu)化，確保如期實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全市域通辦。
三、實(shí)施步驟
?。?/span>一）前期準(zhǔn)備。2020年5月上旬，各部門(mén)梳理規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，提出業(yè)務(wù)需求；市行政審批局綜合形成一體化平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)方案。
（二）論證與招標(biāo)投標(biāo)。5月份，項(xiàng)目方案專家論證；落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。
?。?/span>三）開(kāi)發(fā)建設(shè)。6月-8月，集中進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)；資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)、民政、公安等部門(mén)升級(jí)改造系統(tǒng)，與平臺(tái)對(duì)接。
（四）投入運(yùn)行。9月份，平臺(tái)投入試運(yùn)行。
?。?/span>五）功能拓展。10月中旬，水電氣、公積金、金融、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)審批系統(tǒng)與一體化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。
（六）完善運(yùn)行。10月份，繼續(xù)完善平臺(tái)功能，正式投入運(yùn)行。
（七）全市通辦。12月底前，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記納稅一體化平臺(tái)功能全市域覆蓋。
四、組織保障
?。?/span>一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和工作聯(lián)系組，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，工作聯(lián)系組由各單位業(yè)務(wù)處室、計(jì)算機(jī)信息部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，形成工作合力，確保改革工作順利完成。
?。?/span>二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市行政審批局牽頭協(xié)調(diào)工信、資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)等部門(mén)，共同做好不動(dòng)產(chǎn)登記一體化平臺(tái)組織建設(shè)工作，其他各責(zé)任部門(mén)要全面謀劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，按照分工做好各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造以及與平臺(tái)的對(duì)接工作，共同抓好落實(shí)。
?。?/span>三）加強(qiáng)會(huì)商通報(bào)。牽頭部門(mén)根據(jù)工作推進(jìn)情況，定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)共同會(huì)商解決工作中碰到的問(wèn)題和困難，對(duì)重大難以會(huì)商解決的問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。同時(shí)，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)建立通報(bào)制度，定期將總體工作推進(jìn)情況和各部門(mén)工作推進(jìn)情況通報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年4月30日印發(fā)