各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
《鹽城市“十四五”建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2021年9月2日
(此件公開發(fā)布)
引 言
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重要講話和重要指示批示精神,國家推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》,提出“加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作”,支持我市“滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)省際合作園區(qū);中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū);長三角康養(yǎng)基地示范工程”等重要事項。省“十四五”規(guī)劃綱要和長三角區(qū)域合作辦《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》,提出支持“鹽城大豐建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū);上海農(nóng)場和鹽城大豐共建面向上海及長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地和加工基地;協(xié)同推進(jìn)長三角(東臺)康養(yǎng)基地建設(shè)”等重大項目。在此背景下,我市研究提出“十四五”建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
“十四五”時期,是全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)鹽城擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獣r期,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、加快推進(jìn)“四新鹽城”建設(shè)的關(guān)鍵階段。為把握長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,聚焦“強(qiáng)富美高”,堅持“三市”戰(zhàn)略,堅定“兩海兩綠”路徑,謀劃推進(jìn)鹽城建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
目 錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
第三節(jié) 重要意義
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 功能定位
第四節(jié) 布局范圍
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)新格局爭做示范
第一節(jié) 打造長三角最具規(guī)模的承接先進(jìn)制造業(yè)示范基地
第二節(jié) 建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范基地
第三節(jié) 建設(shè)長三角最獨特的生態(tài)旅游康養(yǎng)示范基地
第四節(jié) 建設(shè)長三角最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地
第四章 融入以上海為龍頭的長三角一體化發(fā)展
第一節(jié) 高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同
第二節(jié) 高能級完善基礎(chǔ)設(shè)施
第三節(jié) 高品質(zhì)提升公共服務(wù)
第四節(jié) 高水平建設(shè)長三角中心區(qū)城市
第五章 打造連接長三角和東北亞的雙向開放重要樞紐
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)滬鹽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展園區(qū)
第二節(jié) 高起點建設(shè)長三角(鹽城)合作共建園區(qū)
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園
第六章 激發(fā)長三角合作機(jī)制內(nèi)生動力
第一節(jié) 推動體制機(jī)制創(chuàng)新
第二節(jié) 加快制度規(guī)則接軌
第三節(jié) 營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
第七章 推進(jìn)規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障
第三節(jié) 營造良好氛圍
第四節(jié) 抓好督促落實
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
鹽城是長三角中心區(qū)城市,具備打造長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的有利條件。
國家戰(zhàn)略高位引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)率先形成新發(fā)展格局,勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,加快打造改革開放新高地。推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等省際、國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)列入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。這為“雙循環(huán)”新格局下,鹽城推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了支撐。
園區(qū)共建基礎(chǔ)扎實。目前,鹽城與長三角地區(qū)合作共建園區(qū)14家。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)是長三角唯一省級層面合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū),依托307平方公里上海大豐農(nóng)場飛地優(yōu)勢,已成為滬蘇一體化合作的先導(dǎo)區(qū)和鹽城接軌上海的引領(lǐng)區(qū)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合加深。圍繞汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鹽城與長三角地區(qū)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)合作深化。汽車產(chǎn)業(yè)方面,依托東風(fēng)悅達(dá)起亞和華人運通雙核帶動,深化與長三角地區(qū)各大車企合作,加快推動跨區(qū)域汽車全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)方面,依托金風(fēng)、正泰、天合、阿特斯、遠(yuǎn)景、上海電氣、協(xié)鑫等一批長三角地區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)帶動,推動共建園區(qū)與華能等央企戰(zhàn)略合作,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。電子信息產(chǎn)業(yè)方面,搶抓國家“新基建”機(jī)遇,依托東山精密、康佳電子、領(lǐng)勝科技等行業(yè)龍頭,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向中高端領(lǐng)域攀升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面,依托濱海港工業(yè)園區(qū),推進(jìn)德龍不銹鋼等重大項目建設(shè),加快打造中國東部沿?,F(xiàn)代化大型鋼鐵基地。
市場對接效能初顯。鹽城加快與長三角市場對接。農(nóng)產(chǎn)品方面,以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為抓手,強(qiáng)化本地農(nóng)產(chǎn)品深加工和倉儲物流配套功能,打造面向長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地,推動鹽城農(nóng)產(chǎn)品融入長三角供應(yīng)鏈。旅游方面,先后設(shè)立鹽城旅游上海、南京推廣中心,深化長三角城市間旅游聯(lián)動協(xié)作,發(fā)揮長三角(東臺)康養(yǎng)基地項目示范效應(yīng),推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全市域發(fā)展,探索創(chuàng)新“生態(tài)+”新模式,打造長三角生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。
交通便利愈加突出。鹽城與長三角地區(qū)立體化交通共建互聯(lián)能力進(jìn)一步提升。鹽通高鐵建成通車,鹽泰錫常宜高鐵加快推進(jìn)。南洋機(jī)場開通與上海虹橋機(jī)場航線,初步形成對接上海的一小時商務(wù)圈。開通全省唯一至日韓全貨機(jī)航線。鹽城港“一港四區(qū)”均獲批國家一類開放口岸,開通“滬鹽通”航線,與安徽港口集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,開通至河南周口中心港集裝箱航線。淮河入海水道二期工程加快建設(shè)。
創(chuàng)新模式全面構(gòu)建。以深度融入長三角科技創(chuàng)新協(xié)同體系為目標(biāo),鹽城探索創(chuàng)新多種合作模式。平臺建設(shè)方面,建立江蘇新能源汽車研究院、中科院計算所鹽城高通量創(chuàng)新研究院、中科院上海硅酸鹽研究所(鹽城)研發(fā)中心、華能海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體。對外拓展方面,在上海楊浦建設(shè)鹽城(上海)國際科創(chuàng)中心,推動離岸研發(fā)和離岸孵化先行先試,構(gòu)建滬鹽兩地科創(chuàng)合作新模式。機(jī)構(gòu)合作方面,推動本土企業(yè)深化與長三角地區(qū)重大創(chuàng)新平臺及高校對接,2019年成為蘇北首個高企數(shù)量超千家的設(shè)區(qū)市。
鹽城在推進(jìn)建設(shè)過程中,還面臨著一些短板:園區(qū)定位有待明晰,同一園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)相互交錯,“一園多業(yè)、多業(yè)不強(qiáng)”較為突出;項目招引有待突破,缺乏重大項目支撐,發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在;要素集聚有待加強(qiáng),品牌、人脈、信息等使用相對分散,共建優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn);合作機(jī)制有待完善,部分園區(qū)未實質(zhì)性運作,亟需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步探索構(gòu)建長效機(jī)制。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期,世界百年未有之大變局加速演變,全球進(jìn)入動蕩變革期,我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。鹽城仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,時代方位、發(fā)展坐標(biāo)發(fā)生了深刻變革,需要辯證認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
重要機(jī)遇。從全國看,我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。國家“十四五”規(guī)劃提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前我國具備制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)豐厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會大局穩(wěn)定等多方面優(yōu)勢和條件。“一帶一路”、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多項國家戰(zhàn)略交匯疊加,為鹽城發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢帶來新機(jī)遇。
從全省看,經(jīng)過改革開放以來的接續(xù)奮斗,江蘇已經(jīng)成為我國發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的地區(qū)之一,“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果。省委、省政府提出重點以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個一體化”作為推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的具體路徑,為我市接軌以上海為龍頭的長三角地區(qū)提供了機(jī)遇。
從全市看,成為長三角中心區(qū)城市、中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶城市,鹽城的開放地位更加凸顯;公鐵水空港協(xié)同發(fā)展,南聯(lián)北上、東進(jìn)西拓的開放大通道全面打通;成為連接?xùn)|北亞和長三角兩個大市場的交匯點和重要樞紐,已經(jīng)從發(fā)展末梢跨入開放前沿。充分發(fā)揮鹽城空間、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、區(qū)位的綜合優(yōu)勢,力爭在最有基礎(chǔ)、最具潛力的領(lǐng)域爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列。
面臨挑戰(zhàn)。從全球看,新型冠狀病毒肺炎疫情加速大變局深化演變,全球能源供需版圖深刻變革,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期。國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變,單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,世界進(jìn)入動蕩變革期,不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。
從國內(nèi)看,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會治理還有弱項。
從區(qū)域看,進(jìn)入高鐵時代后,長三角城市之間將會由于發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和城市能級的勢能差距形成區(qū)域競爭關(guān)系。此外,本地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中心城區(qū)能級不足、節(jié)約集約水平不高等,需要切實加以解決。
第三節(jié) 重要意義
貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,把握新發(fā)展階段,遵循“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大要求,在更大區(qū)域、更暢循環(huán)中集聚各類要素資源,全面融接以上海為龍頭的長三角一體化發(fā)展。
新理念下提高城市能級的動力引擎。貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,滿足人民群眾對美好生活的向往,樹立綠色協(xié)調(diào)和共享發(fā)展的典范,打造世界級生態(tài)會客廳和全國典范的綠色循環(huán)大工業(yè)基地。
新格局下深化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需要。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)服務(wù)、風(fēng)電光電、智能汽車、電子信息等領(lǐng)域優(yōu)先構(gòu)建區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,實現(xiàn)制造升級、創(chuàng)新升級、消費升級,打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈和長三角一體化雙向互動的樣板。
新階段下打造地方標(biāo)識的重要抓手。深化長三角園區(qū)合作共建,全方位、多層面、寬領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,打造長三角最具規(guī)模的承接先進(jìn)制造業(yè)示范基地、長三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范基地、長三角最獨特的生態(tài)旅游康養(yǎng)示范基地、長三角最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,遵循“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大要求,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,深入實施“三市”戰(zhàn)略,堅定走好“兩海兩綠”路徑,加快“四新鹽城”建設(shè),聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),深化與長三角城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作,打通要素市場連接,強(qiáng)化要素資源集聚,在空間規(guī)劃、要素流動、公共服務(wù)等領(lǐng)域,加快形成創(chuàng)新同步、產(chǎn)業(yè)同鏈、設(shè)施同網(wǎng)、服務(wù)同等、制度同型的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
第二節(jié) 基本原則
政府引導(dǎo),市場運作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善管理架構(gòu),健全協(xié)調(diào)機(jī)制,深化跨區(qū)域政策銜接,提高公共服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引導(dǎo)企業(yè)積極參與,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,提升合作項目開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。
綠色發(fā)展,生態(tài)優(yōu)先。始終把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑抉擇的根本遵循。借助長三角人才、技術(shù)優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色跨越。
共建共享,合作共贏。注重區(qū)域協(xié)調(diào)與銜接,以一體化的思路打破行政壁壘、提高政策協(xié)同,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化合作發(fā)展理念,充分調(diào)動合作各方積極性,共商規(guī)劃建設(shè)、運營管理、成本分擔(dān)、利益分配等,實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等。
優(yōu)勢互補(bǔ),重點突破。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局,加強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動與融合。以合作共建園區(qū)為抓手,將合作向縱深拓展,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
第三節(jié) 功能定位
立足長三角中心區(qū)城市發(fā)展定位,充分發(fā)揮載體、資源、空間等比較優(yōu)勢,開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的合作,構(gòu)建更加有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制,形成差別化競爭力。
滬蘇融合協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵標(biāo)桿。利用上海域外最大飛地的紐帶橋梁作用,以滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)為核心,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),承接上海“五個中心”溢出功能,深化滬鹽園區(qū)合作共建,全方位、多層次、寬領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,打造滬蘇融合協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿。
南北共建園區(qū)引領(lǐng)示范。加快與南京、蘇州、常州等城市形成多層次合作和聯(lián)動,推動南北高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展,率先在重點領(lǐng)域和重點園區(qū)形成首創(chuàng)成果,打造具有顯示度和集中度的特色合作園區(qū),在南北共建中走在全省前列。
長三角一體化發(fā)展示范平臺。以長三角“一極三區(qū)一高地”為指引,以鹽城建設(shè)長三角特色示范基地為抓手,與長三角城市在空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、投資管理、要素流動、公共服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域探索一體化合作經(jīng)驗,在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、園區(qū)共建、規(guī)劃管理等方面開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展路徑。
新時代產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展樣板。貫徹落實新發(fā)展理念,在更高層面、更廣領(lǐng)域打造省際和國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作典范,成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點和東亞“小循環(huán)”的重要窗口。
第四節(jié) 布局范圍
根據(jù)省市“十四五”規(guī)劃綱要要求,結(jié)合城市功能、獨特資源和載體平臺特點,以滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等長三角國家規(guī)劃綱要明確的省際和國際合作園區(qū)為核心,以長三角(鹽城)合作共建園區(qū)為載體,率先建成長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
發(fā)展布局。服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)循環(huán),在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢、爭做示范,打造長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重要基地,即長三角最具規(guī)模的承接先進(jìn)制造業(yè)示范基地、長三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范基地、長三角最獨特的生態(tài)旅游康養(yǎng)示范基地、長三角最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地,成為長三角發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。
空間范圍。建設(shè)連接長三角和東北亞雙向開放重要樞紐,從滬鹽、長三角、中韓三個層面,打造長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的重大載體,即滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)及以307平方公里上海飛地為基礎(chǔ)探索擴(kuò)大至大豐全域、滬鹽合作共建園區(qū)、長三角(東臺)康養(yǎng)基地;常州鹽城工業(yè)園區(qū)、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)、長三角(鹽城)其他合作共建園區(qū);中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園,加快形成接軌以上海為龍頭的長三角一體化發(fā)展新格局。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年,較好建成長三角最具規(guī)模的承接先進(jìn)制造業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范基地、最獨特的生態(tài)旅游康養(yǎng)示范基地、最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地,全面完成滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等長三角國家規(guī)劃綱要明確的建設(shè)任務(wù),高質(zhì)量建設(shè)滬鹽、常鹽、蘇鹽等長三角(鹽城)合作共建園區(qū),長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建取得實質(zhì)性進(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面融入以上海為龍頭的長三角中心城市,落戶長三角知名企業(yè)生產(chǎn)基地20個以上。長三角合作共建園區(qū)綜合實力大幅提升,科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過市內(nèi)開發(fā)園區(qū)平均水平。
科創(chuàng)資源深度共享。科創(chuàng)協(xié)同建設(shè)取得明顯進(jìn)展,與上海、南京、杭州、合肥等城市高校院所、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)、科技部門等合作更加密切。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng),與長三角地區(qū)知名高校院所共建一批“兩站三中心”、校企聯(lián)盟,引進(jìn)建設(shè)一批在長三角有影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、科技孵化器等創(chuàng)新載體。從上海等長三角地區(qū)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才萬名以上,培育百家高端創(chuàng)新型企業(yè),創(chuàng)新指標(biāo)在省內(nèi)進(jìn)入第一梯隊。
制度理念對標(biāo)銜接。與以上海為龍頭的長三角中心城市全面對標(biāo),自貿(mào)試驗區(qū)、虹橋國際開放樞紐、浦東新一輪開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)政策在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)率先復(fù)制推廣,在優(yōu)化營商環(huán)境、對外開放、政府審批等方面對標(biāo)長三角最高標(biāo)準(zhǔn),與長三角中心城市的合作機(jī)制更加常態(tài)長效。
交通網(wǎng)絡(luò)暢通互聯(lián)。建成鹽泰錫常宜城際鐵路,實現(xiàn)與長三角主要城市兩小時通達(dá)。建成大豐港和濱海港鐵路支線,開辟滬鹽貨運新通道。建成鹽射高速、東興高速、建興高速等,實現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。全面融入上海國際航運中心建設(shè),建成長三角北翼海河聯(lián)運綜合性產(chǎn)業(yè)港。建成長三角地區(qū)對韓特色機(jī)場和跨境物流集散中心。
公共服務(wù)融合便利。引進(jìn)上海、南京、杭州等地若干知名學(xué)校在鹽設(shè)立分校,與高校合作成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,各縣(市、區(qū))與長三角名校合作辦學(xué)全覆蓋。建立聯(lián)合診療中心(名醫(yī)工作站、分院),各縣(市、區(qū))與長三角三甲醫(yī)院醫(yī)療合作全覆蓋。建成一批有示范引領(lǐng)作用的長三角生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。
展望2035年,全面融入長三角一體化發(fā)展,更高質(zhì)量建成長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),綜合競爭力進(jìn)入長三角中心區(qū)城市先進(jìn)行列。
第三章 服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)新格局爭做示范
第一節(jié) 打造長三角最具規(guī)模的承接先進(jìn)制造業(yè)示范基地
以暢通長三角內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)為導(dǎo)向,聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同助推我市汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),打造長三角北翼產(chǎn)業(yè)新高地。
打造現(xiàn)代汽車城。推動汽車產(chǎn)業(yè)與長三角汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈深度融合,做大做強(qiáng)整車、零部件和汽車后市場。提高產(chǎn)能利用率,擴(kuò)大整車產(chǎn)銷規(guī)模,支持東風(fēng)悅達(dá)起亞、華人運通等企業(yè)主攻純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車。發(fā)揮江蘇新能源汽車研究院、悅達(dá)汽車研究院等創(chuàng)新平臺效能,爭取在新能源車、智能網(wǎng)聯(lián)車生產(chǎn)研發(fā)方面取得突破。增強(qiáng)電機(jī)、動力電池、智能控制等關(guān)鍵核心零部件的本地配套能力。完善汽車后市場生態(tài)體系,引導(dǎo)整車企業(yè)向汽車出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變,探索新能源汽車電池租賃、車電分離消費方式,大力發(fā)展汽車進(jìn)出口貿(mào)易。開展智能車載終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,建成長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場。
建設(shè)鋼鐵大基地。加快與長三角鋼鐵企業(yè)合作,推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合。構(gòu)建以濱海港工業(yè)園區(qū)為主、大豐港開發(fā)區(qū)為輔的“一主一輔”總體格局,形成精品鋼、不銹鋼和優(yōu)特鋼三大產(chǎn)業(yè)集群。完善濱海港工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和整合,打造沿海綠色精品鋼基地。以德龍鎳業(yè)為龍頭,重抓金屬新材料和智能裝備制造配套片區(qū)建設(shè),推進(jìn)科創(chuàng)研發(fā)中心、不銹鋼市場加工貿(mào)易中心、港口物流服務(wù)中心創(chuàng)建,打造全國知名的不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)聯(lián)鑫鋼鐵積極發(fā)展非高爐冶煉、氫冶煉、鋼焦一體化,推動產(chǎn)品向裝配式建筑用鋼等深加工方向拓展,打造優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)建筑鋼材產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展機(jī)械裝備、汽車制造、新能源裝備等用鋼產(chǎn)業(yè),推動用鋼產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
布局沿海能源谷。圍繞國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、檢驗檢測、運維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)攀升,打造具有全球影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。重點推進(jìn)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈布局和光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,布局大型清潔燃煤火電項目,推動海上風(fēng)電集中連片開發(fā),加快研發(fā)、制造、運維、檢測一體化發(fā)展,推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)“三側(cè)組合”,不斷提升我市海上風(fēng)電裝機(jī)總量在全國占比。推動建設(shè)國家海上風(fēng)電研究與試驗基地、潤陽光伏研究院等創(chuàng)新平臺。辦好中國新能源高峰論壇,推動長三角新能源專委會參與沿淮城市新能源產(chǎn)業(yè)合作。
做大電子信息港。圍繞打造長三角北翼電子信息產(chǎn)業(yè)新高地的目標(biāo),大力引進(jìn)龍頭型企業(yè)和基地型項目,統(tǒng)籌推進(jìn)全市電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化技術(shù)合作和產(chǎn)品配套,不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈集聚能力。大力發(fā)展智能終端、集成電路、新型顯示、汽車電子、5G通信設(shè)備等重點領(lǐng)域,加快突破一批終端產(chǎn)品做大做強(qiáng)行業(yè)規(guī)模。著力培育物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新型電子材料、電子元器件等配套行業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)加快集聚上下游配套企業(yè),提高龍頭企業(yè)本地配套率,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度,不斷提升產(chǎn)品附加值。加快中科院計算所鹽城高通量計算創(chuàng)新研究院、吉林大學(xué)鹽城智能終端產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)平臺建設(shè),推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚提升發(fā)展。
提高技術(shù)創(chuàng)新能力:加快核心技術(shù)攻關(guān)突破,加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化等功能型平臺建設(shè),鼓勵企業(yè)承擔(dān)重大科技項目和重大工程任務(wù),探索搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的共享平臺體系,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度合作,加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提升鹽城企業(yè)在長三角的核心競爭力。 打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈:探索建立“一鏈一策”政策供給機(jī)制,打通上下游各環(huán)節(jié),形成具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)全鏈條式培育。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能:引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展智能化改造、建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠。依托5G技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、要素的高效流通。加快面向產(chǎn)業(yè)的數(shù)字新基建,為長三角制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。 培育卓越制造企業(yè):集中優(yōu)勢資源支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng),帶動其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展。 深化產(chǎn)業(yè)開放合作:提升高端產(chǎn)品的供給能力,積極拓展以長三角為主的國內(nèi)市場。實施長三角特色產(chǎn)業(yè)鏈融合計劃,支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作。鼓勵企業(yè)開拓國際市場,提升產(chǎn)業(yè)全球協(xié)同創(chuàng)新和資源配置能力。 |
第二節(jié) 建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范基地
推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合,推動每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,構(gòu)建長三角協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系。
打造重點創(chuàng)新載體。推動中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園未來科技城、西伏河科創(chuàng)走廊、環(huán)保科技城智慧谷、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)谷等一批重點創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭創(chuàng)一批國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。力爭“十四五”期間,新增1家新能源科學(xué)實驗室,獲批1-2家省級企業(yè)重點實驗室。支持國家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、南京郵電大學(xué)鹽城大數(shù)據(jù)研究院、上電智聯(lián)科技研究院等科創(chuàng)平臺能級提升。深化國家創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)。
強(qiáng)化科創(chuàng)孵化服務(wù)。構(gòu)建全鏈條科技型企業(yè)育成體系,重點建設(shè)鹽城高新區(qū)鹽城大學(xué)科技園、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東方興宇科技企業(yè)孵化器、鹽南高新區(qū)勵行科創(chuàng)中心等孵化器。加快推進(jìn)市級以上園區(qū)孵化器建設(shè)全覆蓋,引導(dǎo)園區(qū)盤活閑置土地、低效廠房等存量資源等建設(shè)孵化器。參與長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟建設(shè),加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、寶武集團(tuán)等國家雙創(chuàng)示范基地合作,合作共建大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)與上海、南京、合肥等科創(chuàng)資源富集地區(qū)合作對接,鼓勵創(chuàng)新資源柔性引進(jìn)、聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)鹽城(上海)國際科創(chuàng)中心,構(gòu)建雙向反饋機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)需求與前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢精準(zhǔn)對接。持續(xù)深化與上海、南京等地知名高校院所全面合作,推進(jìn)中科院上海硅酸鹽研究所(鹽城)研發(fā)中心、南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院建設(shè)。
多措并舉、常態(tài)對接:對上海、南京等長三角重點城市高校院所知名專家教授進(jìn)行梳理,建立鹽城籍專家教授名冊。推動市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))每年分別在長三角重點城市組織產(chǎn)學(xué)研合作專場活動。 有的放矢、精準(zhǔn)對接:積極向企業(yè)介紹長三角知名高校院所優(yōu)勢學(xué)科和重點實驗室,定期對重點企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作意向進(jìn)行調(diào)查摸底,列出需求清單,有針對性地幫助企業(yè)對接高校院所和專家教授,增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作精準(zhǔn)性。 創(chuàng)新方式、深度對接:支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合長三角知名高校院所組建校企聯(lián)盟,共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心等高水平創(chuàng)新平臺,開展“訂單式”創(chuàng)新合作,承接市級重點研發(fā)計劃和科技成果轉(zhuǎn)化項目。 |
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院建設(shè),實施名校優(yōu)生“匯鹽行動”、青年企業(yè)家接力計劃、職業(yè)技能提升行動,持續(xù)舉辦沿海發(fā)展人才峰會,開辟國際頂尖人才引進(jìn)服務(wù)綠色通道。推動金融與科技緊密結(jié)合,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資,推動市級以上開發(fā)園區(qū)市場化運作1-2只產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金,爭取省科技創(chuàng)新券通用通兌試點。
加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動長三角區(qū)域中科院相關(guān)研究所科技成果中試應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺,培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍,打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。實施新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程,加大新產(chǎn)品“首購首用”推廣力度。支持新弄里科創(chuàng)服務(wù)集聚區(qū)等科創(chuàng)服務(wù)平臺增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展“域外創(chuàng)造+鹽城制造”離岸研發(fā)合作模式,加快建設(shè)上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。
第三節(jié) 建設(shè)長三角最獨特的生態(tài)旅游康養(yǎng)示范基地
依托世界自然遺產(chǎn)和國家級自然保護(hù)區(qū),以全域旅游為方向,爭創(chuàng)一批國家級和省級全域旅游示范區(qū),更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級生態(tài)旅游目的地。
推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出海濱、森林、花海、民俗等特色元素,開發(fā)探秘、攝影、體驗等深度游產(chǎn)品,打造一批精品旅游線路和旅游休閑街區(qū)。依托雜技、淮劇等地域特色文化,建設(shè)一批文旅消費集聚區(qū),培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)“生態(tài)+旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、文化”,推動旅游業(yè)與紅色文化、生態(tài)文化、群眾文化深度融合。加快建設(shè)長三角(東臺)康養(yǎng)基地等項目,推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全市域發(fā)展。
加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)若干自駕游基地,打造一、二、三級旅游集散中心。深化全市旅游園區(qū)等級建設(shè),爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)。完善公共服務(wù)配套及基礎(chǔ)設(shè)施,系統(tǒng)加強(qiáng)旅游風(fēng)景廊道、美麗鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)、沿線環(huán)境整治、智慧旅游平臺等配套支撐,優(yōu)化提升旅游服務(wù)要素供給水平。
聯(lián)動開展生態(tài)旅游宣傳。加強(qiáng)與長三角地區(qū)高鐵沿線城市合作開展旅游宣傳推廣,實現(xiàn)資源互補(bǔ)、客源互送、市場共建、利益共享。聯(lián)合上海等長三角城市專業(yè)團(tuán)隊策劃運營生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品,將產(chǎn)品宣傳、養(yǎng)生項目與城市形象推廣有機(jī)整合。重點圍繞黃海濕地世遺資源,聚焦?jié)竦貒H交流會議、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、賽事會展舉辦、大眾科普體驗等領(lǐng)域,加大對外宣傳力度,讓鹽城成為長三角熱門旅游目的地。
第四節(jié) 建設(shè)長三角最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地
對接長三角市場和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè),突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展能力,拓展農(nóng)業(yè)接軌上海融入長三角的深度和廣度。
提升農(nóng)業(yè)水平。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)范化建設(shè),“十四五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝,各縣(市、區(qū))建設(shè)一批面積適度規(guī)模、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。突出新品種、新技術(shù)、新模式的推廣運用,打造西甜瓜、番茄、西蘭花、中藥材、食用菌、花卉、蠶桑、河蟹、湖羊、奶牛10個全產(chǎn)業(yè)鏈精品產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),加強(qiáng)與上海等長三角城市開展農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)合作,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收貯、運輸全程監(jiān)管。
壯大龍頭企業(yè)。招引一批項目質(zhì)量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠促進(jìn)本地小、散農(nóng)業(yè)資源有效整合的項目,吸引落戶“國字頭”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個以上。實施“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動”,重點培植一批年銷售超20億元的規(guī)模龍頭企業(yè),突破一批銷售超50億元的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。
建好載體平臺。促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合,突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以供滬基地和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為抓手推進(jìn)產(chǎn)加銷聯(lián)合體建設(shè),以配送中心和直銷窗口建設(shè)為重點推進(jìn)展示展銷平臺建設(shè),擴(kuò)大上海市外蔬菜主供應(yīng)基地的輻射帶動作用,進(jìn)滬農(nóng)產(chǎn)品年銷售額穩(wěn)定在300億元以上。
專欄3-3:光明集團(tuán)與鹽城市大豐區(qū)共建“一園一廚五基地” |
以光明食品產(chǎn)業(yè)園,中央廚房及凈菜加工配送項目,奶牛養(yǎng)殖及乳制品深加工、進(jìn)口牛羊肉及深加工、蛋禽養(yǎng)殖及深加工、糧食儲備加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工等五大基地為載體,最大限度發(fā)揮空間優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化,輻射帶動鹽城及大豐水稻、生豬、禽蛋、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品在上海銷售規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 |
培育農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)“鹽之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營銷,打造一批有影響力的“鹽”字號區(qū)域公共品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源,加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)、綠色食品培育申報。組織參加各類展銷活動,加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介。
第四章 融入以上海為龍頭的長三角一體化發(fā)展
第一節(jié) 高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、功能突出、錯位發(fā)展、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動,建立健全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項目制度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專班制度,實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈計劃。加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對協(xié)調(diào),提升供應(yīng)鏈韌性和多元化、抗沖擊水平,保障重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件穩(wěn)定供應(yīng)。
加快釋放投資消費需求。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商體制機(jī)制,招引一批龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項目。完善重大項目建設(shè)儲備機(jī)制,實施重大項目“服務(wù)專員”制、重特大項目“服務(wù)專班”制,推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵項目建設(shè)。釋放城鄉(xiāng)居民消費潛能,推動線上線下消費雙向融合發(fā)展,支持汽車特別是新能源汽車消費,促進(jìn)住房消費健康發(fā)展,建設(shè)區(qū)域性消費城市。放大中韓貿(mào)易投資博覽會品牌效應(yīng),有序布局發(fā)展專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺,探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。實施市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程,完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系,培育一批展現(xiàn)鹽城商品、服務(wù)品質(zhì)形象的本土品牌和企業(yè)。
推進(jìn)數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮部省市合作共建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢,推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合,將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造成為具有全國影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。每年實施100項智能制造重點項目,推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造升級和服務(wù)型制造,爭創(chuàng)省“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色基地。加大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放力度,推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè),完善數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。加快新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷深化數(shù)字技術(shù)在民生服務(wù)、交通物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與長三角區(qū)域內(nèi)新能源汽車、鋼鐵、新能源、電子信息等領(lǐng)域知名企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,推進(jìn)關(guān)鍵零部件發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。主動承接上海張江、安徽合肥等國家科學(xué)中心的輻射外溢效應(yīng),推動我市集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與長三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)及重點實驗室以及G60科創(chuàng)走廊合作對接,推動“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換+科技金融”立體化區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新。聯(lián)合培育區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè),共同打造跨區(qū)域技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易市場平臺,促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 高能級完善基礎(chǔ)設(shè)施
主攻高速、提升鐵路、強(qiáng)化港口、開放機(jī)場、著力鄉(xiāng)村,構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通運輸服務(wù)體系,打造長三角東部沿海區(qū)域性綜合交通樞紐。
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)鹽泰錫常宜等鐵路,推動沿海高鐵等項目前期工作,實施新長鐵路擴(kuò)能改造,加快建設(shè)大豐港和濱海港鐵路支線。建成鹽射高速、阜溧高速建湖至興化段、東興高速、東興高速東延、濱淮高速,推進(jìn)鹽靖高速擴(kuò)建,開展臨海高速公路規(guī)劃研究。加快實施濱海港區(qū)20萬噸級航道、30萬噸級碼頭、中海油LNG碼頭等項目,建成射陽、響水港區(qū)5萬噸級進(jìn)港航道工程。深化與上海港的戰(zhàn)略合作,建成大豐港100萬標(biāo)箱國際集裝箱智慧物流中心,加密“滬鹽海上專線”,打造上海港北翼集裝箱分撥中心。推進(jìn)海河聯(lián)運和“水水中轉(zhuǎn)”,加快內(nèi)陸無水港布局,開辟至淮安港、蚌埠港、南通港、蘇州港、太倉港等航線。實施鹽城南洋機(jī)場改造提升工程,加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐。建成鹽豐、鹽阜快速通道和市區(qū)高架四期工程。突出農(nóng)村公路品質(zhì)提升和品牌打造,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游公路。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對標(biāo)杭州、無錫等長三角先進(jìn)城市,加快推進(jìn)5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè),實現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、窄帶物聯(lián)網(wǎng)普遍覆蓋。建成省級政務(wù)數(shù)據(jù)備份中心,建設(shè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推進(jìn)市信息資源中心建設(shè),提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)存儲能力,爭取全國一體化大數(shù)據(jù)中心節(jié)點項目,加快形成EB級數(shù)據(jù)存儲能力。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級,城鎮(zhèn)家庭實現(xiàn)千兆寬帶接入能力,提高農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。推進(jìn)IPv6改造,支持IPv6安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和融合創(chuàng)新。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施沿海二通道射陽、豐海500千伏輸變電工程和沿海220千伏網(wǎng)架工程。超前謀劃電網(wǎng)加強(qiáng)工程,加快構(gòu)建適應(yīng)高比例大規(guī)模可再生能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。新上射陽港區(qū)2×100萬千瓦、濱海港區(qū)2×100萬千瓦火電機(jī)組。加快濱海LNG接收站和外輸管線、中俄東線、沿海輸氣管道等重大工程建設(shè),加快建設(shè)市域天然氣長輸支線管網(wǎng)。積極推進(jìn)濱海港區(qū)燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電、阜寧中海油燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電等項目進(jìn)程。推動海上風(fēng)電集中連片開發(fā),探索海上風(fēng)電開發(fā)向深遠(yuǎn)海邁進(jìn)。突破柔性直流輸電等關(guān)鍵核心技術(shù),開展“新能源+儲能”、光伏建筑一體化、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新示范項目建設(shè),加快大豐、射陽海上風(fēng)電施工運維母港建設(shè)。推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,鼓勵現(xiàn)有加油、加氣站點改擴(kuò)建加氫設(shè)施。
第三節(jié) 高品質(zhì)提升公共服務(wù)
全面深化教育、醫(yī)療、社保、文體等領(lǐng)域與長三角城市多層次合作,努力打造區(qū)域性公共服務(wù)中心節(jié)點。
加強(qiáng)教育交流合作。支持長三角優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育、高等院校等教育機(jī)構(gòu)來鹽獨立辦學(xué)或合作辦學(xué),建立辦學(xué)聯(lián)盟、“名師工作室”等多種合作關(guān)系。深化職業(yè)技術(shù)教育合作,依托高等職業(yè)教育園區(qū),推動與長三角地區(qū)職校在鹽共建合作教育、培訓(xùn)基地和實習(xí)基地,與長三角地區(qū)知名企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作基地,搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺。參與建設(shè)長三角職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)創(chuàng)新云平臺。推動高等教育創(chuàng)新升級,對接長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟、長三角高等工程教育大學(xué)科技園聯(lián)盟等組織,提升鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院等本科院校以及鹽城機(jī)電高職、鹽城生物工程學(xué)校等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平,優(yōu)先建設(shè)汽車、鋼鐵、新能源等與本地產(chǎn)業(yè)需求相符的特色專業(yè),拓展?jié)竦匮芯颗c保護(hù)、生態(tài)旅游等方面的緊缺專業(yè)。推進(jìn)與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作,加快建成鹽城醫(yī)學(xué)本科高校。
深化醫(yī)療全面協(xié)作。推動全市醫(yī)院與長三角知名醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口協(xié)作關(guān)系,采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式,引進(jìn)一批院士工作站、名醫(yī)工作室和醫(yī)療協(xié)作中心。推動市級三甲醫(yī)院細(xì)分亞??撇⒔ㄔO(shè)省重點專科,打造區(qū)域性醫(yī)療中心。共建以居民健康檔案為重點的長三角衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng),實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建藥品、醫(yī)用耗材陽光采購機(jī)制。鞏固新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同工作機(jī)制,推動疫苗受種者預(yù)防接種信息共享。
提升社保服務(wù)水平。推動全市聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算范圍,提高跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算效率。全面推行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)線上辦理模式,實現(xiàn)社保參保證明等事項“一網(wǎng)通辦”。以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。推廣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、需求評估、從業(yè)資質(zhì)互通互認(rèn)。
推進(jìn)文體深入合作。圍繞公共文化建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)等重點領(lǐng)域,加快引進(jìn)演藝、傳媒、動漫等長三角文化產(chǎn)業(yè)項目。開展多元文化交流,經(jīng)常性邀請藝術(shù)團(tuán)體來鹽創(chuàng)作路演,鼓勵各縣(市、區(qū))與長三角城市開展文化走親活動。推廣鹽城文化節(jié)慶品牌,積極參加上海國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等各類國際性文化會展活動,與長三角相關(guān)團(tuán)體聯(lián)合開展文化品牌活動,推介淮劇、雜技、非遺等特色文化。推動我市美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館與長三角城市聯(lián)動共享。參與長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),推動體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)。舉辦有一定規(guī)模的國際性和地方知名賽事,積極爭取長三角城市參賽。建成國家全民運動健身模范市,打造長三角活力健康體育市。
第四節(jié) 高水平建設(shè)長三角中心區(qū)城市
立足長三角中心區(qū)城市定位,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)保治理等,全面提升城市競爭力。
提升中心城市能級。推進(jìn)市內(nèi)全域一體化,加快形成以市區(qū)為主城、大豐城區(qū)為副城,以東部環(huán)保科技城、西部鹽城高新區(qū)為兩翼,以鹽阜鹽豐線為城市發(fā)展軸、蟒蛇河-新洋港為生態(tài)發(fā)展軸,以濱海港工業(yè)園區(qū)為新興增長極的“一主、一副、兩翼、兩軸、一極”城市發(fā)展空間格局。全面改造城北,拓展提升城南,加快建設(shè)城東,整體開發(fā)城西,有機(jī)更新城中。落實“十沒有”“二十有”標(biāo)準(zhǔn),鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果,促進(jìn)城市精細(xì)化管理。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),以一縣一副中心為原則,以2035年縣城常住人口不低于30萬、副中心達(dá)10萬人口為目標(biāo),爭創(chuàng)國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。推動符合條件的縣城建設(shè)區(qū)域次中心城市,鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造,推動棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村住房改善,打造一批“美麗宜居社區(qū)”。堅決落實房地產(chǎn)管理長效機(jī)制,建設(shè)長三角美麗宜居城市。
實施向海發(fā)展戰(zhàn)略。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、海河聯(lián)動發(fā)展,推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),全力打造沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)精品鋼、循環(huán)經(jīng)濟(jì)造紙等臨港先進(jìn)制造業(yè),大力發(fā)展海上風(fēng)電、海工裝備、海洋生物、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè),積極培育海洋航運、旅游康養(yǎng)等高附加值海洋服務(wù)業(yè),鞏固提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)國家中心漁港黃沙港等現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),推動漁業(yè)漁港漁鎮(zhèn)融合發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)綠色城市。以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市為目標(biāo),走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的鹽城路徑。共同探索建立長三角區(qū)域綠色制造評價標(biāo)準(zhǔn)體系,合力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系,參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能效指南編制,推動區(qū)域綠色能源供應(yīng)鏈建設(shè)。共同促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,開展碳達(dá)峰聯(lián)合行動,制定實施區(qū)域碳排放達(dá)峰行動方案,引導(dǎo)重點行業(yè)、重點企業(yè)積極參與碳排放達(dá)峰,實現(xiàn)盡早達(dá)峰。推進(jìn)黃海濕地保護(hù)區(qū)管理體制創(chuàng)新,探索構(gòu)建“世界自然遺產(chǎn)+自然保護(hù)區(qū)+自然公園”協(xié)同管理模式。建立黃(渤)海濕地研究院和自然濕地博物館,構(gòu)建國際濕地生態(tài)保護(hù)與研究平臺。實行濕地資源分級管理,實施生態(tài)安全緩沖區(qū)試點工程,擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化濕地保護(hù)措施。結(jié)合里下河洼地治理,依法實施西部湖蕩濕地退圩還湖工程,整體謀劃大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地保護(hù)。建設(shè)國際濕地城市,推動黃(渤)海濕地國際會議升級為全球濱海論壇,爭取永久性會址落戶鹽城,打造世界知名生態(tài)會客廳。
第五章 打造連接長三角和東北亞雙向開放重要樞紐
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)滬鹽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展園區(qū)
用好“飛地”資源,以滬鹽共建園區(qū)為載體,高質(zhì)量推進(jìn)滬鹽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
以滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)為核心打造“飛地經(jīng)濟(jì)”典型示范。以307平方公里大豐飛地為基礎(chǔ),探索擴(kuò)大至大豐全域,全方位開展一體化合作。深化與臨港集團(tuán)、光明集團(tuán)等上海龍頭企業(yè)及園區(qū)合作,承接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)溢出效應(yīng),推動滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設(shè),完善功能配套,增強(qiáng)承載能力,提升開發(fā)水平,持續(xù)打造北上海臨港生態(tài)智造城品牌。在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制過程中,將園區(qū)建設(shè)范圍納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。支持大豐區(qū)與上海農(nóng)場實行基地共建、項目共招、品牌共創(chuàng)、渠道共拓,做大做強(qiáng)上海域外最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)能合作基地。支持大豐區(qū)與上海農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境共建共享、互聯(lián)互通,加強(qiáng)社會事業(yè)和公共服務(wù)對接。
集聚區(qū)重點發(fā)展新能源、新基建和新農(nóng)業(yè),推進(jìn)集聚區(qū)融入大豐城區(qū)發(fā)展,在生產(chǎn)、生活配套等方面,實現(xiàn)共建共享,積極拓寬產(chǎn)城融合的新空間、新路徑。“十四五”末,啟動區(qū)域完成開發(fā)建設(shè)任務(wù),工業(yè)開票銷售突破300億元,稅收收入突破10億元,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過15家,初步建成“飛地經(jīng)濟(jì)”典范。 |
推動滬鹽合作共建園區(qū)特色發(fā)展。完善合作園區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,明確與上海開展園區(qū)合作的重點領(lǐng)域。鹽都、東臺、亭湖園區(qū)重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。建湖、射陽、濱海、阜寧、響水園區(qū)重點打造新能源、裝備制造業(yè)集群。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)重點打造新新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。鹽南高新區(qū)園區(qū)重點打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群。
打造全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)長三角(東臺)康養(yǎng)基地建設(shè),將長三角(東臺)康養(yǎng)基地建設(shè)成為長三角區(qū)域康養(yǎng)服務(wù)一體化示范區(qū)和跨行政區(qū)康養(yǎng)政策協(xié)同試驗區(qū)。推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全市域高質(zhì)量發(fā)展,圍繞“康養(yǎng)+生態(tài)旅游、綠色食品、先進(jìn)制造、高端醫(yī)療、體育運動”等重點產(chǎn)業(yè)方向,規(guī)劃建設(shè)一批重大康養(yǎng)項目,培育一批知名康養(yǎng)企業(yè),打造一批特色康養(yǎng)品牌。推動各縣(市)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同、特色發(fā)展,形成“一核多點”的發(fā)展格局。加強(qiáng)要素保障,完善配套服務(wù),強(qiáng)化政策引導(dǎo),探索形成全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑模式。
專欄5-2:長三角(東臺)康養(yǎng)基地項目 |
長三角(東臺)康養(yǎng)基地項目選址在東臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū),總占地17.1平方公里,其中一期9.7平方公里,規(guī)劃人口15萬人,總投資700億元,定位長三角區(qū)域康養(yǎng)服務(wù)一體化示范區(qū)、跨行政區(qū)康養(yǎng)政策協(xié)同試驗區(qū)。 項目以健康服務(wù)業(yè)為核心,實行“三產(chǎn)引領(lǐng)、二產(chǎn)聯(lián)動、一產(chǎn)協(xié)同”的發(fā)展模式,打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿,創(chuàng)塑健康經(jīng)濟(jì)新模式。重點打造“醫(yī)”、“養(yǎng)”、“游”、“健”、“學(xué)”五大特色板塊。“醫(yī)”是指建設(shè)一家綜合性三甲醫(yī)院和高標(biāo)準(zhǔn)市屬療養(yǎng)院,提供綜合醫(yī)療、康復(fù)醫(yī)療、特色專科等主要功能。“養(yǎng)”是指圍繞不同年齡段人群的需求,提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù),包括康養(yǎng)服務(wù)、文化體育等。“游”是指依托條子泥、黃海森林公園,提供生態(tài)度假、康養(yǎng)旅游、溫泉療養(yǎng),以及相關(guān)商業(yè)文化、觀光農(nóng)業(yè)和會展等服務(wù)。“健”是指結(jié)合生態(tài)資源和康體設(shè)施,設(shè)置高等級體檢中心。“學(xué)”是指將優(yōu)質(zhì)教育資源帶入合作區(qū)域。 |
第二節(jié) 高起點建設(shè)長三角(鹽城)合作共建園區(qū)
深化園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力引進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵項目,進(jìn)一步提高園區(qū)運行效益和核心競爭力,打造長三角合作共建園區(qū)的示范平臺。
推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照“一園區(qū)一特色”發(fā)展要求,編制園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃園區(qū)功能布局,集中力量優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)合作雙方產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向聯(lián)動與融合,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)優(yōu)化和集聚集約發(fā)展。充分利用省南北掛鉤幫扶政策,推動常鹽工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)。
專欄5-3:常州鹽城工業(yè)園區(qū) |
園區(qū)重點發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè),培育新材料產(chǎn)業(yè),推進(jìn)常州鹽城工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)。9.3平方公里大豐片區(qū)全面融入鹽豐一體化發(fā)展,其中3.8平方公里建成區(qū)加快盤活存量資產(chǎn),實行“騰籠換鳥”,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;5.5平方公里拓展區(qū)與建成區(qū)、大豐高鐵站片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)動城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。15平方公里濱海港片區(qū)按照濱海港工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求,加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全力提升重特大項目承載能力。“十四五”末,拓展區(qū)初步建成,工業(yè)開票銷售突破180億元,稅收收入突破7億元,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過20家,初步建成常州高端裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展基地。 |
增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化園區(qū)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)綜合體、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè),制定園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育路線圖,出臺扶持政策。支持園區(qū)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)附加值高、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品。制定上市企業(yè)培育計劃,推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接多層次資本市場。
專欄5-4:蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū) |
園區(qū)重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),培育高端裝備制造和與大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)相配套的臨港產(chǎn)業(yè),推進(jìn)蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)與大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展,堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū),突出產(chǎn)業(yè)互融,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),全面提高產(chǎn)業(yè)層次和集聚度。“十四五”末,工業(yè)開票銷售突破50億元,稅收收入達(dá)到1.6億元,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過10家,初步建成蘇州先進(jìn)制造業(yè)配套生產(chǎn)基地和臨港產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。 |
拓展合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持與蕪湖在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作,與合肥探索合建量子信息創(chuàng)新成果策源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),與杭州探索在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展合作。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園
搶抓中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,全方位加強(qiáng)對韓合作,將中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園打造成為長三角地區(qū)對外開放的重要平臺、國家層面對韓合作的重要示范區(qū)、國際合作的新標(biāo)桿。
高質(zhì)發(fā)展國際園區(qū)。按照“一園兩區(qū)”空間框架,推進(jìn)產(chǎn)城融合核心區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。深化與韓國企業(yè)合作,推動與現(xiàn)代、SK、LG等韓國前十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作實現(xiàn)重大突破,加快推進(jìn)SKI動力電池二期、現(xiàn)代汽車新能源汽車基地、韓風(fēng)國際文化名城等重大項目建設(shè)。加強(qiáng)與韓國科學(xué)技術(shù)院、韓國電子通訊研究院及韓國高科技企業(yè)的合作,加快中韓鹽城科技創(chuàng)新中心建設(shè),深化與韓國的科學(xué)技術(shù)交流合作。
深化對韓全面合作。聚焦先進(jìn)制造、跨境電商、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與韓方政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)組織開展常態(tài)化對接。推動與韓國新萬金互設(shè)“海外倉”,構(gòu)筑韓國商品進(jìn)口的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。持續(xù)舉辦中韓投資貿(mào)易博覽會、中韓交流周等活動。推動中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園實行外資企業(yè)“先照后證”改革試點。加大國際貿(mào)易創(chuàng)新改革,推動中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園成為對接亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)。
提升開放通道能級。發(fā)揮江蘇唯一對韓日全貨機(jī)航線優(yōu)勢,做好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,加密航班、增辟航線,拓展國際新興市場,不斷培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。全面融入國內(nèi)外大型航運企業(yè)全球航運體系,依托上海港拓展東北亞、東南亞航運市場,開辟鹽城港——上海港——“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口的國際集裝箱班輪航線,開辟至韓國仁川、釜山直達(dá)集裝箱航線,拓展日本、東南亞直達(dá)集裝箱航線。
第六章 激發(fā)長三角合作機(jī)制內(nèi)生動力
第一節(jié) 推動體制機(jī)制創(chuàng)新
遵循市場規(guī)律,加大政策支持,優(yōu)化管理體制機(jī)制,為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供示范。
接軌先進(jìn)理念。強(qiáng)化與上海等長三角地區(qū)先進(jìn)的管理理念、規(guī)范規(guī)則、創(chuàng)新政策、市場標(biāo)準(zhǔn)的對接借鑒,注重發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置,將鹽城長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)打造為長三角要素流動的紐帶、創(chuàng)新合作的高地和開放合作的窗口。
完善合作機(jī)制。加強(qiáng)與長三角重點區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作,推進(jìn)與長三角其他城市在產(chǎn)業(yè)分工、要素流通、設(shè)施共建、資源開發(fā)、服務(wù)共享、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化長三角中心區(qū)城市引領(lǐng)作用,發(fā)揮面向淮河流域腹地的輻射功能,推動規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。發(fā)揮各類跨地區(qū)合作組織作用,完善政府、企業(yè)和社會共同參與的合作機(jī)制。
探索發(fā)展模式。推進(jìn)鹽城長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)率先形成“長三角產(chǎn)業(yè)基地+長三角合作園區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式。明確管理職責(zé)權(quán)限,支持長三角產(chǎn)業(yè)基地按照“政府引導(dǎo)、市場運作”模式;支持滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、常州鹽城工業(yè)園區(qū)和蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)等長三角3家合作園區(qū)實行“市級直管、協(xié)同共建”模式;探索在長三角其他合作園區(qū)實行“市縣聯(lián)動、地方為主”模式。
優(yōu)化管理體制。建立健全常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)共建園區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)席會、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、投資開發(fā)公司三層管理架構(gòu),分別負(fù)責(zé)園區(qū)決策協(xié)調(diào)、日常管理、投資開發(fā)工作,促進(jìn)合作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的規(guī)劃引領(lǐng)和政策對接,以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,以空間規(guī)劃優(yōu)化園區(qū)功能布局,形成“一園區(qū)一特色”的發(fā)展格局。加強(qiáng)合作方溝通交流,定期互訪,選派優(yōu)秀人員到園區(qū)任職、掛職,選聘專家學(xué)者擔(dān)任園區(qū)發(fā)展顧問。
健全招商機(jī)制。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商,成立產(chǎn)業(yè)投資基金,建立“基金+項目+園區(qū)”一體化招商基金生態(tài)鏈,做好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈。完善共建園區(qū)招商體系,創(chuàng)新招商方式,采取“總部+基地”“特色基金+特色產(chǎn)業(yè)”等跨界協(xié)同、聯(lián)合招商等模式,加大龍頭型、基地型、科技型重大項目招引力度,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。利用園區(qū)合作方的品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢,聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新雙向流動。
創(chuàng)新共贏路徑。允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等形式參與合作,吸引長三角大型企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等直接參與園區(qū)建立或共建“園中園”。優(yōu)化利益共享機(jī)制,支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運營成本及征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會管理、環(huán)境保護(hù)等事項產(chǎn)生的投入和費用,創(chuàng)造的凈利潤由各方按投資比例進(jìn)行分成。
第二節(jié) 加快制度規(guī)則接軌
深化商務(wù)、政務(wù)、市場等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快制度規(guī)則全面接軌上海融入長三角。
統(tǒng)一市場管理體系。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場體系,創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化配置方式。加快在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財稅分享、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立政策協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、信用體系等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)。
探索要素市場接軌。推進(jìn)區(qū)域異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化,促進(jìn)資本跨區(qū)域有序流動。完善產(chǎn)權(quán)交易市場制度協(xié)同,推進(jìn)現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場連通交易,推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享,建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度。探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度。建立統(tǒng)一的技術(shù)市場,實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)區(qū)域互認(rèn)制度。
創(chuàng)新貿(mào)易制度協(xié)同。建立以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為主的金融開放創(chuàng)新制度,防范金融風(fēng)險,營造良好金融生態(tài)。加快大通關(guān)一體化,提升口岸信息化智能化水平,推廣運用中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”,鼓勵企業(yè)依托“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺拓展對外貿(mào)易,提升國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率。借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口3.0”標(biāo)準(zhǔn),將“單一窗口”覆蓋領(lǐng)域拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。
均衡發(fā)展公共服務(wù)。深化與長三角重點城市在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒等領(lǐng)域全方位合作,逐步實現(xiàn)公共服務(wù)資源的互聯(lián)共享。瞄準(zhǔn)上海等長三角優(yōu)質(zhì)教育資源城市,深化校際聯(lián)動合作。深化社會公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
聯(lián)防聯(lián)動應(yīng)急安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,持續(xù)壓降各類事故。健全安全生產(chǎn)社會共治體系,完善投訴舉報制度,推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。建立全市應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急管理體系,健全物資儲備體系,推進(jìn)國防動員體系與應(yīng)急管理體系高效銜接。
精細(xì)智能管理城市。學(xué)習(xí)上海城市管理精細(xì)化“三全四化”理念和“三美麗”建設(shè)經(jīng)驗,引入市場化手段,提升市民對區(qū)域環(huán)境的滿意度。構(gòu)建“一個平臺集中受理、一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、一個標(biāo)準(zhǔn)考核評價”信息系統(tǒng),聚焦網(wǎng)格化管理、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動、基層社區(qū)治理、城市運行安全保障等領(lǐng)域開展智慧應(yīng)用。
第三節(jié) 營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
扎實推進(jìn)“誠信鹽城”建設(shè),對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平,打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境。
加強(qiáng)監(jiān)管,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。落實省優(yōu)化營商環(huán)境條例,健全支持民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系。建設(shè)完善中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等跨部門政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺,及時公開和發(fā)布中小企業(yè)各類政策和政務(wù)信息。深化國資國企改革,健全以資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面落實減稅降費政策,完善涉企收費目錄清單和收費公示制度,定期公布行政事業(yè)性收費目錄清單、實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。深化貿(mào)易和投資自由化便利化改革,完善市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單+告知承諾”制度,落實公平競爭審查制度。建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度,實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
依法行政,營造公平公正的法治環(huán)境。建立公正嚴(yán)明執(zhí)法體系,完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,減少執(zhí)法層級。嚴(yán)格公正司法運行體系,更加有力維護(hù)良好市場秩序。建立以信用承諾、公示為特點,構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設(shè),建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度。
優(yōu)化服務(wù),營造親商便民的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革,建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化,規(guī)范市縣政務(wù)服務(wù)一體化管理。加快建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,不斷拓展接入“一網(wǎng)通辦”事項的深度和廣度,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)長三角區(qū)域線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”,線下“收受分離、異地可辦”。
第七章 推進(jìn)規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。建立健全示范區(qū)建設(shè)工作體制機(jī)制,協(xié)調(diào)解決重大問題,促進(jìn)落實重大事項。明確各地各部門職責(zé),強(qiáng)化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同,推進(jìn)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重大項目等實施。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機(jī)制,切實保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。注重上下位規(guī)劃銜接,與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等做好對接。
第三節(jié) 營造良好氛圍
積極開展各類主題宣傳活動,及時報道基層典型案例、創(chuàng)新舉措、進(jìn)展動態(tài)和實際成效,總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗,營造“比、學(xué)、趕、超”氛圍。加強(qiáng)與上海等長三角城市媒體合作,傳播先進(jìn)典型和經(jīng)驗,推介我市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面優(yōu)勢,進(jìn)一步擴(kuò)大在上海及長三角地區(qū)的顯示度和影響力。
第四節(jié) 抓好督促落實
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,將產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)層層分解,明確責(zé)任主體,落實保障措施。建立重大項目、重點企業(yè)和共建園區(qū)的信息反饋機(jī)制,及時開展評價,加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。推動長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系,確保各項工作按時推進(jìn)、保質(zhì)保量、落實落細(xì)。