各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問題，加快建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，著力提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）、《中共鹽城市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（鹽發(fā)〔2018〕23號）等，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強市本級行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）國有資產(chǎn)管理提出如下意見：
一、總體要求
按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控機制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的基本原則，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產(chǎn)管理體系，確保實現(xiàn)市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪?guī)章制度，強化制度約束
1．健全管理制度。財政部門要對現(xiàn)有的市本級資產(chǎn)管理規(guī)章制度進行梳理和完善，建立健全管理制度體系。主管部門要根據(jù)工作需要和實際情況，制定本部門本行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，進一步細(xì)化資產(chǎn)管理要求。各單位要對照管理要求，針對重點環(huán)節(jié)，查漏補缺，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、責(zé)任可查。
2．規(guī)范業(yè)務(wù)流程。各部門、單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，加強內(nèi)部資產(chǎn)管理部門與財務(wù)、政府采購等部門的溝通協(xié)作，規(guī)范資產(chǎn)管理工作機制和業(yè)務(wù)流程，強化國有資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。
3．建立追責(zé)機制。各部門、單位要建立健全國有資產(chǎn)損失追責(zé)機制，根據(jù)使用、保管不善等造成國有資產(chǎn)丟失、損毀的情形，按規(guī)定進行責(zé)任認(rèn)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ娀A(chǔ)管理，摸清資產(chǎn)家底
4．加強登記管理。各部門、單位要按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)實行卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏，隨資產(chǎn)使用情況適時更新，如實在單位國有資產(chǎn)年度報告中反映。
各部門、單位要按照“誰承擔(dān)管理維護職責(zé)由誰入賬”的要求，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化等資產(chǎn)分類登記入賬，按照相關(guān)會計制度要求，進一步規(guī)范和加強各類資產(chǎn)的會計核算，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。
5．嚴(yán)格清查制度。各部門、單位要按照規(guī)定對資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少組織一次。對盤盈資產(chǎn)，依據(jù)政府會計準(zhǔn)則、制度等規(guī)定合理確定價值后登記入賬；對盤虧或長期掛賬的應(yīng)收款項等資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，及時規(guī)范處理，做到賬實相符。
6．強化權(quán)屬管理。各部門、單位要切實做好國有資產(chǎn)權(quán)屬管理，及時辦理土地、房屋、車輛、在建工程等資產(chǎn)權(quán)屬證書。未辦理權(quán)屬登記的要盡快補充辦證，避免權(quán)屬不清；涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)按產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
7．健全資產(chǎn)報告。財政部門要按照政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的要求，進一步理順公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制，將各部門、單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等資產(chǎn)逐步納入國有資產(chǎn)報告范圍，健全完善涵蓋各類國有資產(chǎn)的報告制度。
8．加強信息化建設(shè)。財政部門應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進與預(yù)算、決算、政府采購和非稅收入管理等系統(tǒng)的對接，建立“全面、準(zhǔn)確、動態(tài)”的單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)市本級全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)與相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，確保國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實。
（三）規(guī)范管理行為，提升管理效能
9．從嚴(yán)控制配置。各部門、單位要真正落實“過緊日子”要求，在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門本單位履職和事業(yè)發(fā)展需要，合理提出資產(chǎn)配置需求，審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)。購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，落實信用體系建設(shè)要求。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要堅持厲行節(jié)約，在充分論證的基礎(chǔ)上配置資產(chǎn)。
10．強化使用管理。各部門、單位要加強自用國有資產(chǎn)管理，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，避免閑置浪費或公物私用。
對外出租（出借）國有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格履行單位申請、部門審核、財政審批的程序，出租時限原則上不得超過3年，須通過公共資源交易平臺采用招投標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等方式確定承租人，按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同，并在合同簽訂后1個月內(nèi)，將合同復(fù)印件與有償使用情況表報財政部門備案。
行政單位不得將國有資產(chǎn)對外投資、抵押和擔(dān)保，事業(yè)單位特殊情況需用國有資產(chǎn)對外投資或抵押、擔(dān)保的，須經(jīng)財政部門審核后報市政府審批。
11．建立共享機制。加快推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑和共享，對共用性強和有共享需求的專用儀器、設(shè)備等資產(chǎn)，鼓勵跨部門、跨級次或部門所屬單位之間的開放共享，減少重復(fù)配置和閑置浪費，提升國有資產(chǎn)使用效益。
12．規(guī)范處置管理。各部門、單位要按“三重一大”事項履行集體決策程序，及時處理長期積壓的待處置資產(chǎn)，并嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行資產(chǎn)處置審批程序。國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓要依法依規(guī)進行評估，通過公共資源交易平臺采取拍賣、招投標(biāo)等方式處置，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式公開競價處置，利益相關(guān)方要納入社會信用信息管理。經(jīng)批準(zhǔn)同意報廢的國有資產(chǎn)，對外公示不少于十個工作日，有求購意向的資產(chǎn)公開競價出售，杜絕暗箱操作和隨意處置。
13．嚴(yán)格收益管理。各部門、單位國有資產(chǎn)處置、出租（出借）等收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
三、保障措施
（一）明確管理責(zé)任。財政部門要強化和落實綜合管理職責(zé)，理順與各部門、單位的管理關(guān)系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確國有資產(chǎn)管理要求。主管部門要認(rèn)真履行本部門國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，組織落實各項資產(chǎn)管理工作。各單位要切實承擔(dān)本單位國有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整和高效利用。
（二）加強監(jiān)督檢查。完善財政部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動機制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要加強對單位土地、房屋、車輛等專項資產(chǎn)權(quán)屬的監(jiān)督，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)。財政、審計部門要定期或不定期組織力量開展國有資產(chǎn)使用、處置等管理情況專項檢查，對管理不到位的部門、單位要進行通報，對違規(guī)違紀(jì)操作造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）嚴(yán)格績效考評。按照預(yù)算年度為周期，建立國有資產(chǎn)績效管理機制，績效評價結(jié)果與部門、單位下年度資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，對績效不高的要調(diào)減其資產(chǎn)配置預(yù)算。將國有資產(chǎn)管理情況列為部門、單位負(fù)責(zé)人年度述職述廉內(nèi)容，定期報告本部門、單位資產(chǎn)管理政策執(zhí)行、資產(chǎn)購置、使用、處置、收益管理及資產(chǎn)損失等情況。國有資產(chǎn)管理情況納入市委、市政府對各部門的綜合目標(biāo)考核。
本意見自印發(fā)之日起施行，各縣（市、區(qū)）、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)可參照執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2020年10月19日
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年10月19日印發(fā)