各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府
2021年5月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
前款所稱(chēng)本市行政機(jī)關(guān)包括：
?。ㄒ唬┦小⒖h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；
?。ǘ┦?、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)；
（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理范圍。
第三條 行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋備案、監(jiān)督管理，適用本辦法。
因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第四條 行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┓戏ǘǖ臋?quán)限和程序，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；
（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；
?。ㄈ﹫?jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
?。ㄋ模膶?shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第五條 行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“通告”等，但不得稱(chēng)為“條例”。
行政規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。
第六條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
第二章 立 項(xiàng)
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)認(rèn)為需要制定政府行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第八條 公民、法人或者其他組織提出制定政府行政規(guī)范性文件的建議，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第九條 報(bào)送制定政府行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。
第十條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間和責(zé)任人等。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。
年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的政府行政規(guī)范性文件項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。
第三章 起 草
第十二條 政府行政規(guī)范性文件由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織起草?？梢源_定由一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作或者由幾個(gè)相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)起草工作。
第十三條 專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。
第十四條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰黾臃伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
?。ǘ┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；
（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；
?。ㄋ模┻`法減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利；
（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（六）違法設(shè)置排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
?。ㄆ撸C(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
第十五條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件進(jìn)行論證。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面或通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站及座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于15日。
制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。
有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
第十八條 起草的行政規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見(jiàn)分歧，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：
?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
?。ǘ﹨⒓勇?tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的行政規(guī)范性文件，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；
?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的行政規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)按要求將行政規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，本部門(mén)的合法性審核意見(jiàn)，以及其他材料等按規(guī)定報(bào)送審核。
報(bào)送審核的政府行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第四章 審 查
第二十條 縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)部門(mén)要明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu)）。審核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件由其明確的審核機(jī)構(gòu)合法性審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。
以縣級(jí)以上人民政府或其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過(guò)程中遇到重大或疑難復(fù)雜問(wèn)題，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與或者提請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府審核機(jī)構(gòu)協(xié)助審核。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)部門(mén)要建立完善合法性審核工作機(jī)制，明確起草單位、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)及審核機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。
第二十二條 行政規(guī)范性文件起草單位直接將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)材料完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，按規(guī)定程序批請(qǐng)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。
起草單位直接將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，審核機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。
第二十三條 除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日，審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第二十四條 提請(qǐng)審核的行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回：
?。ㄒ唬┨峤坏牟牧喜蛔阋哉f(shuō)明制定該行政規(guī)范性文件的必要性、可行性的；
（二）沒(méi)有充分的法律依據(jù)說(shuō)明該機(jī)關(guān)有權(quán)制定該行政規(guī)范性文件的；
?。ㄈ┱粘瞻嵘霞?jí)文件、以文件“落實(shí)”文件的；
（四）行政規(guī)范性文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策或有重大錯(cuò)誤的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)和組織必要論證的；
?。?/span>相關(guān)部門(mén)或單位對(duì)行政規(guī)范性文件內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，需要起草部門(mén)進(jìn)一步研究論證或溝通協(xié)調(diào)的。
第二十五條 行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中必須依法進(jìn)行，不得違反法定程序。凡行政規(guī)范性文件在起草過(guò)程中未按規(guī)定組織評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)和合法性審核，涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為程序不合法。
第二十六條 審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注高的行政規(guī)范性文件，審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)要建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制，可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托法律顧問(wèn)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家參與行政規(guī)范性文件審核。
第二十七條 審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別提出合法、不合法、建議修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。
行政規(guī)范性文件的起草單位要根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。對(duì)于存在問(wèn)題較多的行政規(guī)范性文件送審稿，起草單位根據(jù)審核意見(jiàn)修改后，還應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件修改稿再次送審。對(duì)于審核機(jī)構(gòu)所提合法性審核意見(jiàn)，起草單位最終未完全采納的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。
第二十八條 要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保行政規(guī)范性文件有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。
第五章 決定和公布
第二十九條 經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體審議通過(guò)的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，向社會(huì)公布。
第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號(hào)。
第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 備案與解釋
第三十二條 行政規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起 15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：
?。ㄒ唬┛h級(jí)以上人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；
（二）縣級(jí)以上人民政府部門(mén)行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案；
?。ㄈ?shí)行垂直管理的部門(mén)，下級(jí)部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府；
?。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案；
?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件要向上一級(jí)人民政府備案。
第三十三條 司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。
第三十四條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本和制定說(shuō)明（一式三份）。
行政規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份。
報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送行政規(guī)范性文件的電子文本。
第三十五條 報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第三十四條要求的，司法行政部門(mén)予以備案登記；不符合本辦法第二條要求的，不予備案登記；符合本辦法第二條但不符合本辦法第三十四條要求的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，由司法行政部門(mén)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
第三十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，報(bào)送司法行政部門(mén)備查。
第三十七條 司法行政部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限；
?。ǘ┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他行政規(guī)范性文件相抵觸；
?。ㄈ┚唧w規(guī)定是否適當(dāng)；
（四）是否違反制定程序；
?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
（六）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。
第三十八條 司法行政部門(mén)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。
第三十九條 司法行政部門(mén)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問(wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┮笾贫C(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向司法行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未糾正的，由司法行政部門(mén)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由司法行政部門(mén)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)或者改變；
?。ǘ├^續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。
第四十條 下級(jí)政府行政規(guī)范性文件與上一級(jí)部門(mén)行政規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級(jí)部門(mén)行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，由司法行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出處理意見(jiàn)；涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。
司法行政部門(mén)認(rèn)為報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府司法行政部門(mén)報(bào)告，由上一級(jí)人民政府司法行政部門(mén)依法處理，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第四十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議，由司法行政部門(mén)予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。
對(duì)公民、法人或者其他組織提出的審查建議，司法行政部門(mén)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷(xiāo)其行政規(guī)范性文件的書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷(xiāo)。
第四十二條 行政規(guī)范性文件的解釋?zhuān)芍贫C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以行政規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
行政規(guī)范性文件的解釋?zhuān)c行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第七章 監(jiān)督管理
第四十三條 行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督查的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
第四十四條 健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)要及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。
第四十五條 各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門(mén)、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門(mén)對(duì)本部門(mén)制發(fā)行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門(mén)，要通過(guò)約談或者專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自2021年7月1日起施行?！尔}城市規(guī)范性文件制定程序辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕98號(hào)）同時(shí)廢止。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年5月28日印發(fā)