各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的實施意見》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2022年2月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的實施意見
我市沿海“點多、線長、面廣”，是全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，也是維護生態(tài)多樣性、向海圖強發(fā)展的重要資源。為貫徹落實新發(fā)展理念，進一步規(guī)范我市海上交通、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海上風電施工運維、港口施工和作業(yè)、海上觀光游覽休閑、海洋開發(fā)等活動，促進海上活動安全責任落實，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕70號）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市沿海海上活動安全管理提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，進一步防范化解海上活動重大風險和隱患，規(guī)范海上活動秩序，增強海上活動監(jiān)管保障能力，全面提升海上活動本質(zhì)安全水平，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強海上安全管理領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。
全面落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作的意見》（安委〔2021〕5號）文件精神，建立健全海上安全工作協(xié)調(diào)機制，市、縣兩級成立由公安、發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急、市場監(jiān)管、氣象、海事、海警、港口等部門和單位組成的海上安全生產(chǎn)工作專委會，將海上安全工作納入政府工作重要議事議程，與地方安全生產(chǎn)工作同部署、同落實、同考核，定期分析研判海上安全形勢和重大風險隱患，研究部署加強海上安全管理工作舉措。
責任單位：市安委會牽頭，沿海各縣（市、區(qū)）、市公安局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、鹽城海事局、鹽城海警局和鹽城港集團按職責分工負責。
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1．全面宣貫實施新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》。充分利用安全生產(chǎn)月、航海日、憲法日等主題活動，積極組織開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷提高船員安全生產(chǎn)意識、加強船員日常監(jiān)督管理；嚴格落實船舶開航前自查等安全保障制度，強化船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船旗國監(jiān)督檢查力度，深化航運公司安全管理體系審核和航運公司日常監(jiān)督檢查，不斷壓實企業(yè)、船舶安全生產(chǎn)主體責任；加強《鹽城市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的宣貫，打造“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速”的海上搜救工作格局；嚴格按照“四不放過”的原則，海事、海警、漁政等部門協(xié)同做好商漁船碰撞事故調(diào)查處理，進一步規(guī)范海上交通事故調(diào)查處理工作。
2．加強風險管控和隱患排查治理。海事、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要建立聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，深入摸排港口、航道、碼頭以及海上重點區(qū)域的風險隱患問題，厘清監(jiān)管責任、制定防范化解措施，形成風險隱患問題和整改措施清單；不斷加大海上違法違規(guī)行為打擊力度，掌握海上違法違規(guī)船舶作業(yè)規(guī)律，建立健全重點水域綜合治理機制；深入開展“商漁共治”專項行動，深入排查商漁船碰撞的突出問題，嚴查嚴管港口、航道水域內(nèi)礙航養(yǎng)捕等問題。
3．提升海上交通管控能力。配合直屬海事管理機構(gòu)積極開展“海上大交管”建設(shè)，充分運用雷達、衛(wèi)星通信和短波通信等現(xiàn)代科技手段，及時掌握進出港船舶動態(tài)；利用東海救助局直升機、海上風電應(yīng)急直升機適時開展?？章?lián)合巡查，加強海上交通組織，維護海上交通秩序。
4．開展違法行為專項整治。鞏固沿海非法砂石過駁專項整治成果，深化海事、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安和海警等部門協(xié)作、會商機制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊船舶配員不足、超載和內(nèi)河船非法涉海運輸?shù)雀黝惡Ｉ辖煌ㄟ`法行為，凈化海上交通環(huán)境。
責任單位：市交通運輸局、鹽城海事局牽頭負責，沿海各縣（市、區(qū)）、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海警局按職責分工負責。
?。ㄈ┘訌姾Ｑ鬂O業(yè)安全生產(chǎn)管理。
1．強化漁港建設(shè)管理。完善陳家港漁港、翻身河漁港、黃沙港漁港、雙洋港漁港、斗龍港漁港和弶港漁港等漁港“港長制”，完成漁港港章發(fā)布；完善群眾性漁港監(jiān)督管理機制。嚴格按照《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》要求，不斷加強漁港管理主體的安全責任，加強漁港施工作業(yè)安全監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各方做好漁港建設(shè)、漁港綜合管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)等各項工作。
2．加強漁業(yè)船舶和漁業(yè)船員管理。完善漁船管理組織化建設(shè)，通過建立管理服務(wù)公司、協(xié)會、合作社等，將沿海海洋漁船全部納入組織管理，嚴格執(zhí)行定人聯(lián)船、漁船編組生產(chǎn)、海上日報告和漁船進出港報告等制度。嚴格控制捕撈強度，壓減海洋漁船總量。嚴格執(zhí)行漁船檢驗標準，加強檢驗質(zhì)量監(jiān)督，確保漁船“不安全不出海，不安全不生產(chǎn)”。
3．嚴厲打擊涉漁違法行為。深入開展沿?！叭惔啊睂ｍ椙謇碚涡袆?，嚴格清理借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶違法違規(guī)行為，堅決整治不規(guī)范行為。加強外省、外市籍漁船安全檢查和管控。推動漁港執(zhí)法站點標準化建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，增加登船檢查頻次，加強船舶設(shè)施和配員檢查，嚴查漁船進出港未報告、通導(dǎo)設(shè)備未開機和從事非漁業(yè)活動等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范海上漁業(yè)生產(chǎn)活動，嚴格落實海洋漁船安全出海各項要求。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責，沿海各縣（市、區(qū)）、市公安局、鹽城海事局、鹽城海警局和江蘇漁港監(jiān)督局鹽城分局按職責分工負責。
（四）加強海上風電施工運維安全管理。
1．加強行業(yè)安全管理。按照“三管三必須”要求，加強海上風電建設(shè)施工、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障等工作監(jiān)管，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故、存在重大隱患整改不力的企業(yè)，及時通報上級審批部門依法嚴格限制新增項目核準。深化“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)落實”的“1+N”海上風電綜合治理機制，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作部署，探索建立海上風電建設(shè)及運營誠信管理機制，認真落實《鹽城市海上風電安全生產(chǎn)管理“四項清單”》要求，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查和聯(lián)合調(diào)查，綜合運用執(zhí)法檢查、誠信管理和施工準入退出機制，督促業(yè)主單位加強施工企業(yè)、船舶和人員管理，推動企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。配合江蘇省能源監(jiān)管辦加強海上風電涉網(wǎng)安全管理。
2．強化施工運維安全監(jiān)管。加強建設(shè)、施工單位督查檢查，督促企業(yè)建立施工船舶、交通運維船舶準入和退出機制；加強船舶經(jīng)營資質(zhì)管理，杜絕不合格船舶參與海上作業(yè)。研究制定海上風電智慧監(jiān)管平臺配套信息化監(jiān)控設(shè)施技術(shù)規(guī)格要求，督促業(yè)主單位建設(shè)運行自主安全監(jiān)控系統(tǒng)，將所有參建或運營單位、船舶和人員納入統(tǒng)一管理。強化海上風電場施工作業(yè)水域巡查執(zhí)法力度，加強船舶安全檢查，保障船舶適航、人員適任。深化發(fā)改、交通運輸、海事和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動機制，加強風電水域通航秩序檢查，嚴肅查處未經(jīng)許可施工、超航區(qū)航行、未按規(guī)定配員等違法行為，禁止雇用漁船從事交通、運維等活動。統(tǒng)籌推進海上風電集中登乘點和避風錨地建設(shè)，加強海上風電從業(yè)人員登乘、出海管理。
責任單位：市發(fā)改委、鹽城海事局牽頭負責，沿海各縣（市、區(qū)）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海警局按職責分工負責。
?。ㄎ澹┘訌姼劭谑┕ず妥鳂I(yè)安全監(jiān)督管理。
1．嚴格港口及航道建設(shè)項目管理。加強港口、航道工程建設(shè)安全監(jiān)管，嚴格落實工程建設(shè)、施工和運營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促各企業(yè)落實安全管理措施，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，深入開展安全隱患排查治理工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴格履行工程項目建設(shè)程序，依法從嚴查處未批先建等違法違規(guī)行為。
2．加強港口危險貨物作業(yè)安全監(jiān)督管理。加強港口危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全管理，對不符合安全生產(chǎn)條件的進行清理整頓，落實動火、受限空間、吊裝等危險作業(yè)管理制度，嚴格審批手續(xù)，加強現(xiàn)場管理，實行重大隱患整改掛牌督辦制度。嚴格船載危險貨物進出港許可把關(guān)，嚴厲打擊瞞報、謊報行為，加強船岸界面現(xiàn)場檢查，推動建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，建立全過程監(jiān)管體系。
3．完善港口總體規(guī)劃布局。持續(xù)優(yōu)化大豐、射陽、濱海和響水港區(qū)航道、錨地以及支持保障系統(tǒng)布局，提升港口綜合競爭力。嚴厲打擊非法碼頭、非法裝卸點，凈化違法犯罪行為滋生土壤。強化生態(tài)保護空間管控，推進沿海港口岸線合理使用。加強污染物接收設(shè)施建設(shè)、防污設(shè)備器材配備、防污作業(yè)活動監(jiān)督檢查，推動港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。
責任單位：市交通運輸局牽頭負責，沿海各縣（市、區(qū)）、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局和鹽城海事局按職責分工負責。
4．加強沿海民用船舶制造安全管理。積極推進實施《鹽城市船舶修造行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，在響水、射陽和東臺等縣（市）規(guī)劃建設(shè)一批高標準、高起點的民用船舶制造企業(yè)。切實加強沿海民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。積極指導(dǎo)民用船舶制造企業(yè)制訂應(yīng)急預(yù)案，加強安全生產(chǎn)風險隱患管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，持續(xù)推進民用船舶制造行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，有效預(yù)防船舶生產(chǎn)事故。加快推進民用船舶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織民用船舶制造企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭負責，沿海各縣（市、區(qū)）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海事局按職責分工負責。
（六）加強海上觀光游覽休閑活動管理。
1．加強海上觀光游覽休閑活動管理。沿海各縣（市、區(qū)）要建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責任制，明確責任部門具體承擔本區(qū)域的海上觀光游覽休閑活動監(jiān)督管理工作。要定期組織文化和旅游、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、公安、海警部門深入摸排轄區(qū)涉海旅游、休閑活動出海點以及游覽船艇情況，排查涉海旅游安全風險隱患，督促涉海旅游經(jīng)營單位建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責任制，按規(guī)定辦理旅游和水路運輸經(jīng)營手續(xù)，劃定活動水域，明確管理責任、管理要求。建立海上觀光游覽活動報告制度，加強報告信息抽查，全面掌握每日沿海游覽、休閑活動船舶和人員情況。文化和旅游、交通運輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事和海警等部門要根據(jù)職責加強海上觀光游覽休閑旅游活動監(jiān)督檢查。
2．加強游覽休閑活動水域巡查。交通運輸、海事部門要加強游覽水域的巡查執(zhí)法頻次，強化游船及其救生、消防、防污染設(shè)備和船員的檢查力度，確保船舶適航、船員適任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要禁止?jié)O船從事游覽休閑活動，嚴禁船舶超定額載客、超抗風等級航行。文化和旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和海事等部門要配合海警部門加強非劃定水域游覽、休閑活動巡查，堅決查處、取締非法游覽和休閑活動。
責任單位：沿海各縣（市、區(qū)）牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、鹽城海事局和鹽城海警局按職責分工負責。
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1．嚴格把關(guān)海洋開發(fā)活動。堅持陸海統(tǒng)籌、保護優(yōu)先，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，地方土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)發(fā)展需要使用海域的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護和利用規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度。
2．加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。嚴格海洋行政執(zhí)法，堅持每季度對圍填海、開采海砂、海洋勘探、風電建設(shè)、電纜鋪設(shè)等活動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，每年評估相關(guān)縣（市、區(qū)）執(zhí)行海洋法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件情況。
責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城海警局牽頭負責，沿海各縣（市、區(qū)）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海事局按職責分工負責。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，清醒地認識到我市海上活動安全管理基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實問題和“向海發(fā)展”迫切需求之間的突出矛盾，進一步提高政治站位、牢固樹立新發(fā)展理念，提高對海上活動安全管理工作重要性、緊迫性的認識。各單位主要負責同志要親自謀劃、周密部署，推動成立海上安全生產(chǎn)專委會，定期會商研判形勢，組織聯(lián)合行動。通過深入開展調(diào)查研究、走訪問詢等活動，全面了解和掌握我市海上活動規(guī)律、特點，梳理識別風險，從講政治的高度做好海上活動重大風險防范化解工作。
（二）強化責任落實。沿海各縣（市、區(qū)）要進一步落實屬地管理責任，加強港口、航道、錨地、海上風電集中登乘點和避風港池等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；研究推進海上智能監(jiān)控平臺建設(shè)，加強對海上人員動態(tài)的跟蹤掌握，根據(jù)需要及時制定群眾性活動、海上人員轉(zhuǎn)移等專項秩序保障方案，落實常態(tài)化疫情防控措施。各部門要嚴格落實部門監(jiān)管責任，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，加強海上活動風險識別管控，持續(xù)深入排查整治事故隱患，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提升海上執(zhí)法合力。各行業(yè)主管部門要進一步督促落實海上活動單位安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，加強從業(yè)人員技能和素質(zhì)培訓(xùn)，督促人員嚴格遵守操作規(guī)程。海上風電建設(shè)企業(yè)要擇優(yōu)選用合規(guī)施工單位，切實加強施工單位和從業(yè)人員的安全管理，發(fā)揮關(guān)口作用。
（三）提高監(jiān)管能力。強化事前預(yù)警預(yù)防，氣象、自然資源部門要進一步加強沿海氣象和海洋監(jiān)測預(yù)報。優(yōu)化沿海觀測站網(wǎng)布局，提高沿海氣象、海洋監(jiān)測能力。協(xié)同構(gòu)建氣象、海洋信息區(qū)域共享平臺和智能服務(wù)平臺，強化臺風等極端天氣和海浪預(yù)警，提升預(yù)警準確率。沿海各地要圍繞防范化解重大風險，加強海上人員活動規(guī)律跟蹤研究，常態(tài)化管控聚集性活動人員規(guī)模，針對預(yù)警及時采取防范措施。要加強安全監(jiān)管裝備設(shè)施和信息化建設(shè)，實施以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提升海上活動執(zhí)法效能。相關(guān)部門要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的執(zhí)法人才隊伍，加強執(zhí)法能力建設(shè)，滿足執(zhí)法檢查工作需要。
（四）提升應(yīng)急能力。加強“一案三制”建設(shè)。要建立完善市、縣兩級海上應(yīng)急決策機制，沿海縣（市、區(qū)）要牽頭建立臺風等重大災(zāi)害工作會商指揮決策機制，必要時及時組織開展海上人員撤離行動。制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演習演練，提升海上應(yīng)急快速反應(yīng)能力，高效開展救援行動。加強沿海水域應(yīng)急能力建設(shè)。市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加快避風錨地建設(shè)和避風港池規(guī)劃和建設(shè)。沿海各縣（市、區(qū)）要完善應(yīng)急站點布局規(guī)劃，加快避風錨地和避風港池建設(shè)，補點建設(shè)沿海專業(yè)救助基地，統(tǒng)籌配備大馬力專業(yè)救助船舶，聯(lián)合建立救助直升機應(yīng)急待命調(diào)用工作機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升沿海應(yīng)急救助能力。引導(dǎo)社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，組建跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的海上搜救專家隊伍，建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急專家?guī)?，為海上?yīng)急工作提供有力支撐。海事、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要會同沿海各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌完善船舶應(yīng)急設(shè)備庫布局，加強化學(xué)品應(yīng)急裝備設(shè)施配備，提升海上搜救和防污染應(yīng)急處置能力。
（五）落實工作保障。根據(jù)財政事權(quán)與支出責任劃分有關(guān)規(guī)定，將安全保障設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合行動、海上搜救等事項中應(yīng)由地方政府承擔的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保各項工作高效有序運行。加強日常檢查和督導(dǎo)考核，將海上活動安全管理目標任務(wù)、重點工作完成情況納入各縣（市、區(qū)）、市安委會成員單位年度安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容。