各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務示范體系建設方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
鹽城強對流災害性天氣監(jiān)測預警
服務示范體系建設方案
為切實提高強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，有效減輕災害對鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，根據(jù)中國氣象局《強對流（大風）監(jiān)測預警服務體系建設工作方案（2021—2025年）》《龍卷風監(jiān)測預報預警能力建設專項工作方案（2021—2025年）》、省政府辦公廳《江蘇強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務示范體系建設方案》（蘇政辦發(fā)〔2021〕52號）、省發(fā)展改革委、省財政廳《江蘇省基本公共服務實施標準（2021年版）》及省氣象局《江蘇省氣象觀測站網(wǎng)布局設計方案》，制定本方案。
一、建設背景
（一）基本概況
鹽城地處南北天氣系統(tǒng)交匯區(qū)，既會有颮線、下?lián)舯┝鳌埦淼戎行〕叨葟妼α魈鞖?，也會有臺風、江淮氣旋、強冷空氣等大尺度系統(tǒng)產(chǎn)生的強對流天氣，甚至兩類天氣系統(tǒng)會疊加出現(xiàn)，都可能造成極端影響。例如，2016年6月23日下午，阜寧縣遭受龍卷（EF4級）襲擊，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（二）工作現(xiàn)狀
近年來，我市開展了市縣一體化強對流災害性天氣預警業(yè)務試點和龍卷監(jiān)測預警業(yè)務試驗，強對流災害監(jiān)測預警服務能力得到不斷提升。一是建成陸地平均站距9公里、近海平均站距70公里的大風觀測網(wǎng)，建成1部S波段天氣雷達和3部X波段雷達組成的雷達觀測網(wǎng)。二是充分利用強對流分類識別預警技術(shù)和強天氣綜合報警追蹤平臺，開展市縣一體化災害天氣監(jiān)測預警業(yè)務，2021年全市強對流預警提前量平均達到40.5分鐘。三是基本建立市、縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，重大氣象災害短信全網(wǎng)單次發(fā)布平均時長為8－12小時。四是修訂氣象災害應急預案，編制氣象災害應急手冊，建立了以預警信號為先導的氣象災害應急聯(lián)動機制。
雖然我市強對流災害性天氣監(jiān)測預警有了一定工作基礎(chǔ)，但也存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在監(jiān)測能力亟待加強，預報預警能力有待提升，預警發(fā)布亟需提速增效，應急聯(lián)動能力亟需提高等方面。
二、建設目標
2022年，完成全市重點區(qū)域陸地和海洋自動站加密建設；優(yōu)化氣象監(jiān)測預報預警服務業(yè)務流程，轉(zhuǎn)化一批強對流預警技術(shù)研究成果，開展災害天氣網(wǎng)格化預報試驗，實現(xiàn)上下游快速警示與聯(lián)防；提高氣象預警信息發(fā)布時效和覆蓋率，實現(xiàn)預警短信高效動態(tài)全網(wǎng)分層分級發(fā)布，完成與應急廣播系統(tǒng)對接；完善部門信息共享、災情實時反饋和聯(lián)防聯(lián)動機制，建立基于強對流災害預警及影響評估的分級聯(lián)動應急處置措施。
2023年，建成觀測站網(wǎng)更為合理、預報預警技術(shù)更為先進、預警發(fā)布快速精準、應急聯(lián)動順暢高效的強對流災害監(jiān)測預警服務體系。
——地面觀測站距小于7公里，沿海地區(qū)、強對流高發(fā)敏感區(qū)域觀測站距小于5公里，提高地面六要素自動站的比例；風廓線雷達、微波輻射計、激光測風雷達等大風垂直觀測設備平均站間距小于50公里；X波段雷達間距小于100公里。重點區(qū)域天氣雷達1公里以下探測覆蓋率達85%，災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上。
——充分應用分類強對流網(wǎng)格實況和預報產(chǎn)品，重點區(qū)域預報時間精度達分鐘級、空間精度達百米級。強對流預警信號空間分辨率精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。預警準確率較“十三五”時期平均提升5%，強對流天氣預警提前量達45分鐘以上，10級以上大風預警提前量達10分鐘以上。開展0－12小時龍卷潛勢預報。
——氣象災害預警傳播納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理，傳播對象有效覆蓋弱勢群體。預警短信全網(wǎng)發(fā)布速率達到5000條/秒以上，實現(xiàn)精準動態(tài)靶向發(fā)布。全面對接應急廣播、電視、新媒體渠道。有效利用海事、海洋漁業(yè)等渠道發(fā)布氣象預警信息，擴大海上發(fā)布覆蓋面。
——完善氣象災害應急分預案，建立高影響行業(yè)、高影響地區(qū)氣象災害應急聯(lián)防機制，基于應急預案及演練的基層應急響應及時有效，氣象防災減災科學普及率明顯提升。
三、重點任務
（一）提高監(jiān)測能力
1．增強地面和海面綜合氣象觀測能力。氣象、交通運輸、海事、省交通控股有限公司等部門共同推進高速公路、國省干線公路以及航道等交通沿線的強對流監(jiān)測能力建設。優(yōu)先補充完善港口碼頭、深海航道、風電平臺等海洋氣象自動觀測站11個。新建地面自動氣象站155個，更新地面自動氣象站194個。配備自動站校準、維修等設備，保障地面自動站觀測的穩(wěn)定高效。
2．提高多波段雷達組網(wǎng)探測能力。開展現(xiàn)有S波段天氣雷達升級改造，在沿海地區(qū)新建1-2部S波段天氣雷達，在射陽新建1部X波段雷達。
3．提升垂直觀測能力。在射陽高空氣象觀測站同址建設風廓線雷達、微波輻射計、激光測風雷達等垂直觀測設備。全市新建風廓線雷達3部，微波輻射計3部。改造風廓線雷達，將垂直探測高度從3－6公里提升到6－8公里。積極開展無人飛機大風觀測試驗。
4．加強社會觀測信息采集與數(shù)據(jù)融合。建立社會資源觀測和信息采集規(guī)范標準，加強實況信息社會化采集，完善龍卷等強對流災害性天氣社會觀測信息快速采集制度。開展各類觀測數(shù)據(jù)和實況融合產(chǎn)品的綜合分析，獲取更加精細的三維立體數(shù)據(jù)，陸地風場再分析實況數(shù)據(jù)達到時間分辨率分鐘級、空間分辨率百米級。
（二）提高預報預警能力
1．完善綜合監(jiān)測分析業(yè)務?；诟叻直媛视^測資料，提升強對流天氣的預報預警能力，開展海上強對流天氣的預報預警業(yè)務，發(fā)展分類、分強度的強對流天氣監(jiān)測分析業(yè)務。
2．加強預報預警技術(shù)研發(fā)。及時開展災害性天氣的天氣復盤和技術(shù)總結(jié)，加強對強對流天氣發(fā)生機理和客觀預報技術(shù)的研究。開展海上強對流預報預警技術(shù)研究。加快強對流天氣災害風險普查進度，推進強對流氣象災害風險評估與區(qū)劃工作。
3．完善并優(yōu)化預報預警業(yè)務流程。完善預警業(yè)務流程，開展分鐘級雷暴大風預報業(yè)務試驗，逐步實現(xiàn)市級發(fā)布預警信號空間分辨率精細到區(qū)縣，指導縣級預警信號空間分辨率精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。發(fā)展龍卷監(jiān)測預警業(yè)務，開展0－2小時龍卷預警試驗和0－12小時龍卷潛勢預報，建立市、縣高效集約的龍卷監(jiān)測預警業(yè)務流程。建立強對流監(jiān)測預警責任區(qū)，加強預報技術(shù)培訓。
4．升級預報預警業(yè)務平臺。建成災害性天氣綜合研判系統(tǒng)，進一步完善鹽城新一代預報服務平臺，增設短時強降水、大風等強對流天氣的加密提示、告警，不斷提升強對流天氣的監(jiān)測和預報預警能力。
（三）提高預警信息發(fā)布能力
1．完善預警信息發(fā)布機制。修訂《鹽城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》。健全制作、發(fā)布、管理一體化預警信息發(fā)布機制。完善強對流災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)重要預警信息在廣播、電視、短信等渠道的快速審核發(fā)布。全面落實基層氣象災害預警傳播功能配置標準。推動氣象信息員、網(wǎng)格員的共建共管共用。
2．完善預警信息發(fā)布平臺。建立綜合預警信息發(fā)布和大數(shù)據(jù)匯集與共享服務平臺。升級市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，優(yōu)化完善平臺功能。建設面向全媒體渠道的預警產(chǎn)品智能加工分發(fā)和全流程監(jiān)控管理系統(tǒng)。
3．提升預警短信與應急廣播發(fā)布能力。開展基于基站的預警短信精準發(fā)布，發(fā)布精度達到2－3公里，發(fā)布速率達到5萬條/分鐘?；A(chǔ)電信企業(yè)建立突發(fā)事件預警短信發(fā)送專用通道，實現(xiàn)預警短信發(fā)布速率5000－8000條/秒，紅色預警信號1小時內(nèi)完成全市短信發(fā)送。建立外地來鹽人員突發(fā)事件實時預警信息發(fā)送平臺，實現(xiàn)鹽城境內(nèi)影響區(qū)域范圍的手機用戶動態(tài)全覆蓋。實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺與廣電應急廣播系統(tǒng)的對接，預警信息可通過應急廣播的鄉(xiāng)村大喇叭終端設備傳遞至農(nóng)村，實現(xiàn)預警信息進村入戶。
4．融合拓展預警發(fā)布傳播渠道。充分利用各類發(fā)布渠道的優(yōu)勢，打造傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道的預警信息融合立體傳播網(wǎng)，完善氣象災害預警等信息電視滾動插播機制，實現(xiàn)主流媒體的預警信息快速傳播。按決策、行業(yè)和公眾用戶制定基于不同用戶的預警信息發(fā)布手段和策略。對接海洋漁業(yè)、海事、電力、交通運輸、文化和旅游、物流等行業(yè)平臺，根據(jù)需求有針對性地實時推送預警信息。
（四）提高災害聯(lián)防聯(lián)動能力
1．強化政府主導的決策指揮能力。配合做好實施氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估，推動制定印發(fā)氣象信息服務、預警信號發(fā)布與傳播等法規(guī)和規(guī)范性文件。加強氣象災害防御體系建設，強化氣象災害防御指揮機構(gòu)職能，堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系。建立應對強對流氣象災害的信息“直通車”機制，充分發(fā)揮預警信息在防災減災鏈條中的先導作用，強化預警信息責任人隊伍建設。修訂完善氣象災害應急預案，制定強對流天氣高影響行業(yè)專項應急預案。加強綜合防災減災示范社區(qū)建設和氣象災害防御重點單位管理。建立強對流災害分級預警自動觸發(fā)停工停課機制。
2．提升行業(yè)部門聯(lián)防協(xié)作能力。建立氣象災害應對提示單制度，推進部門會商研判和應急聯(lián)動，建立更加快速、高效的災情信息報送共享與應急聯(lián)動機制。加強聯(lián)防聯(lián)控，針對強對流災害重點區(qū)域和敏感行業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性、上下游協(xié)同聯(lián)防機制。加快行業(yè)數(shù)據(jù)共享與應用。建立行業(yè)防風預警服務標準。根據(jù)不同行業(yè)特點和需求，增強預警服務產(chǎn)品針對性，建立雙向反饋機制，提高聯(lián)防聯(lián)動的質(zhì)效。深入對接高敏感行業(yè)，聯(lián)合制定強對流災害防御行業(yè)標準，細化強對流天氣高敏感行業(yè)氣象風險預警服務。提升各行業(yè)強對流災害防御風險意識。聯(lián)合開展防風應急演練，建立“災前預警、災中服務、災后保障”的全流程信息服務。
（五）提高全民防災減災意識和能力
1．推進防御氣象災害科普融入綜合防災減災宣傳。將防御氣象災害科普納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。強化各類科普場館氣象災害防御知識普及宣傳功能，加強氣象科普宣傳場館運營管理，提升場館利用效率和宣傳實效。充分利用基層街道社區(qū)防災減災宣傳欄、電子顯示屏、鄉(xiāng)村大喇叭等宣傳媒介進行防御氣象災害科普宣傳。
2．提升氣象綜合防災科普服務質(zhì)量。創(chuàng)新制作圖書、影視、新媒體等防災減災宣傳產(chǎn)品，加強各類氣象防災減災科普信息資源的共享，提高防災減災、安全避險等宣傳品的產(chǎn)出與質(zhì)量。廣泛開展強對流災害應急救護和防災避險自救互救常識科普教育，推進氣象科普活動進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)。
3．增強災害與災情信息獲取能力。提升災情上報、共享與匯總效率，對接省氣象局和市網(wǎng)絡輿情監(jiān)控平臺，及時了解氣象災害輿情信息；氣象部門與網(wǎng)信辦、防汛辦、減災辦對接，共享氣象輿情、視頻信息和災情及救援情況，全面掌控輿情信息，組織專家及時答疑解惑、回應社會關(guān)切，管控災害性天氣引發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，及時澄清謠言虛假信息。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立由發(fā)展改革、應急管理、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、海事、文廣旅游、通信管理等參與的鹽城市強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務示范體系建設工作組，切實加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。細化年度目標任務，明確職責分工，合力調(diào)配保障資源。
（二）注重合作協(xié)同
氣象部門與相關(guān)部門強化合作，對接氣象服務需求，聯(lián)合建立服務標準，形成多部門融合的應急聯(lián)動機制。共同研發(fā)高影響天氣等客觀化預警技術(shù)，提升對高影響行業(yè)的風險影響預警水平。
（三）加大項目支持
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類項目資源，充分發(fā)揮重大項目對強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務示范體系建設的支撐作用。根據(jù)強對流災害性天氣監(jiān)測預警服務示范體系任務分工，由市氣象局承擔建設任務，并納入《鹽城市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點工程。按省、市、縣三級共建共享共用原則，市、縣級財政積極落實配套資金，支持體系項目建設。
（四）強化人才支撐
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團隊的重要作用，完善綜合考評機制。積極申報國家、省級和市級科研項目，加大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。進一步加強關(guān)鍵技術(shù)人才引進、培養(yǎng)力度，落實好引人用人、人才培養(yǎng)、績效激勵等政策。