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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于全市科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室

2023年4月21日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全市科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的實施意見

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，更好承接優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，有力支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定實施意見如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞加快集聚優(yōu)質(zhì)域外科創(chuàng)資源，堅持市縣聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏，全面加強與科創(chuàng)資源富集地區(qū)合作對接，系統(tǒng)化、規(guī)范化布局和建設(shè)科創(chuàng)飛地，積極探索“域外創(chuàng)造孵化+鹽城轉(zhuǎn)化制造”合作新機制，共享科技、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，為加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章提供有力科技支撐。

二、功能定位

科創(chuàng)飛地是我市各級政府、園區(qū)、企業(yè)等（以下簡稱飛出地）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到域外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)（以下簡稱飛入地）獨立或聯(lián)合設(shè)立的離岸孵化、離岸研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。主要包含以下功能定位：

（一）產(chǎn)業(yè)孵化。著眼于飛出地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)（含科研成果項目）入駐孵化，構(gòu)建“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（二）研發(fā)創(chuàng)新。著眼于飛出地企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新需求，支持我市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，在飛入地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，推動域外研發(fā)、市內(nèi)轉(zhuǎn)化。

（三）人才招引。拓展與國內(nèi)外先進城市的科技人才合作，立足重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，推動人才和團隊跨區(qū)域流動。

（四）協(xié)同創(chuàng)新。充分利用飛入地產(chǎn)學(xué)研合作的高校、科研院所資源優(yōu)勢，廣泛開展項目攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建研發(fā)中心等合作，推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，鹽城（北京、上海、南京、深圳）科創(chuàng)中心打造成科技創(chuàng)新“引進來”的重要窗口，在域外建成科創(chuàng)飛地30個，新增入駐企業(yè)和項目600個，落地鹽城的企業(yè)和項目350個，建成飛地內(nèi)離岸研發(fā)機構(gòu)60個，引進高層次人才300人以上。

四、重點任務(wù)

（一）科學(xué)布局飛地物理空間。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進，引導(dǎo)和規(guī)范全市科創(chuàng)飛地建設(shè)。支持鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)聯(lián)合市政府駐外辦事（聯(lián)絡(luò)）處打造北京、上海、南京、深圳等地鹽城離岸科創(chuàng)中心。鼓勵各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦京津冀、長三角、珠三角等創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，通過整合現(xiàn)有資產(chǎn)或通過自設(shè)、并購、控股等多種方式設(shè)立科創(chuàng)飛地。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及重大科創(chuàng)載體以自建、參股等多種方式在域外設(shè)立科創(chuàng)飛地?！彩锌萍季帧⑹胸斦?、市國資委、市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處、駐上海聯(lián)絡(luò)處、南京辦事處、駐深圳辦事處，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)，以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕

（二）提升飛地離岸孵化能力。各地充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)主體作用，圍繞本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同步建設(shè)集科技咨詢、檢測認證、財稅金融、科創(chuàng)基金、營銷推廣等功能為一體的公共服務(wù)平臺，提升飛地孵化能力。加強與飛入地高校院所、高端孵化載體、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等對接合作，做好項目孵化源選擇及產(chǎn)業(yè)化對接承載。引導(dǎo)和支持入駐企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求在鹽城注冊企業(yè)，各地要通過合同約定、股權(quán)投資、服務(wù)提升等方面綜合施策，促進入駐企業(yè)落地鹽城。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）拓展飛地離岸研發(fā)功能。支持深耕鹽城的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”，在科創(chuàng)飛地內(nèi)設(shè)立離岸研發(fā)機構(gòu)。鼓勵飛出地企業(yè)與飛入地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所共建聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，及時將最新成果在鹽城申請知識產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索利用“揭榜掛帥”等新機制，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）支持人才離岸合作創(chuàng)新。各地要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵我市企業(yè)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國家高水平人才高地延攬高層次研發(fā)人才，相關(guān)人才在鹽實際發(fā)揮作用的，可同等享受“黃海明珠人才計劃”生活補貼。支持科創(chuàng)飛地引進高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，對離岸孵化平臺入駐項目給予資金扶持。離岸孵化平臺內(nèi)符合我市重點產(chǎn)業(yè)鏈的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，可不受注冊、參保地限制，申報“黃海明珠人才計劃”領(lǐng)軍人才項目，落戶鹽城后兌現(xiàn)資助獎勵。（市委組織部、市科技局、市人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）高效導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。充分挖掘飛入地高校院所科創(chuàng)資源，廣泛征集飛入地科研成果和飛出地企業(yè)技術(shù)需求，定期、定向開展雙向推送，引導(dǎo)飛出地企業(yè)和相關(guān)高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。加強南北結(jié)對幫扶共建，支持大豐、濱海、阜寧等地加快常鹽科創(chuàng)飛地建設(shè)，促進常鹽兩地創(chuàng)新要素開放共享。加強與先進創(chuàng)新型國家的科技合作，鼓勵與全球一流的企業(yè)、高校院所建設(shè)創(chuàng)新孵化中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，共同開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次人才培養(yǎng)。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮科創(chuàng)飛地招商引資、招才引智源頭管道作用，積極開展科技招商推介和產(chǎn)學(xué)研活動，推介我市投資環(huán)境、科技人才政策，吸引飛入地優(yōu)質(zhì)科技項目、人才資源落戶，各地每年舉辦科技招商推介活動和產(chǎn)學(xué)研對接活動不少于3場次。持續(xù)舉辦中國鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽市外賽、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽專場賽，積極承辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等國家級、省級科創(chuàng)賽事，以大賽為平臺，收集、遴選、孵化一批有意向到鹽城落戶的科技型項目。鼓勵和支持飛出地科創(chuàng)載體等社會化力量到飛入地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步加強飛出地、飛入地交流對接。（市科技局、市發(fā)改委、市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）擴大科技金融支持覆蓋面。發(fā)揮市科創(chuàng)基金的引導(dǎo)作用，撬動天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本共同參與，引導(dǎo)創(chuàng)投資本服務(wù)前移，面向飛入地入駐企業(yè)開展股權(quán)投資，與企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，以基金招商方式促進項目和企業(yè)落戶鹽城。鼓勵各地探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)基金，聯(lián)合飛入地載體運營主體合作設(shè)立天使資金、風(fēng)險投資基金，以“房東+股東”的模式建設(shè)運營科創(chuàng)飛地。擴大科技貸款覆蓋范圍，科創(chuàng)飛地企業(yè)視同市內(nèi)企業(yè)享受“蘇科貸”、“蘇微貸”等科技信貸支持。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、黃海金控集團等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提升落地項目承載能力。以經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)、加速器、孵化器等為重點，加快建設(shè)飛出地科創(chuàng)載體，承接飛入地離岸項目以及孵化的科技型中小企業(yè)，推動項目在鹽城落地，促進科技型中小企業(yè)加速成長。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新水平高、市場前景好的項目和企業(yè)，在建設(shè)用地、科技項目、人才計劃等方面給予優(yōu)先支持。加快建設(shè)市科創(chuàng)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場鹽城分中心等科技服務(wù)載體，培育一批專業(yè)化骨干創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等服務(wù)能力。（市委組織部、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市科創(chuàng)飛地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)飛地建設(shè)面上推進、指導(dǎo)服務(wù)和政策支持等相關(guān)工作。市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強協(xié)調(diào)配合，各地也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機制，協(xié)同推進科創(chuàng)飛地的建設(shè)與發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理服務(wù)。市科技局牽頭做好科創(chuàng)飛地建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，制定出臺鹽城市科創(chuàng)飛地建設(shè)管理辦法，對通過認定的科創(chuàng)飛地，分類別納入市科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機構(gòu)管理。建立市科創(chuàng)飛地績效評價指標(biāo)體系，重點關(guān)注在鹽落地的項目數(shù)量、規(guī)模和貢獻，按年度對科創(chuàng)飛地進行綜合評價。定期對各地科創(chuàng)飛地的建設(shè)情況、項目的招引情況、服務(wù)情況、進展情況、成功落地情況等進行考核評比，形成合力推進、競相發(fā)展的良好氛圍。

（三）加大政策支持。我市產(chǎn)業(yè)、財稅、投融資、科技、人才等各類政策延伸覆蓋到科創(chuàng)飛地，入駐企業(yè)按有關(guān)規(guī)定同等享受相關(guān)扶持政策。支持科創(chuàng)飛地入駐企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，市級科技項目擇優(yōu)予以支持。對年度績效評價優(yōu)秀、良好等次的科創(chuàng)飛地，市財政分別給予最高50萬元、30萬元獎勵。對以市政府名義承辦國家、省、市科技創(chuàng)業(yè)大賽和市科技招商推介活動的單位，市財政最高補貼30萬元。各級財政足額保障科技招商推介活動、中國鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動經(jīng)費。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定科創(chuàng)飛地扶持政策。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期截至2025年12月31日，相關(guān)政策按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行。

附件：重點目標(biāo)任務(wù)預(yù)期表（2023年—2025年）

附件

重點目標(biāo)任務(wù)預(yù)期表（2023年—2025年）