各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2023年6月19日
鹽城市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)全流程管理，提升政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用績(jī)效，根據(jù)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）、《江蘇省省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)各部門(mén)、各單位利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全以及符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。辦公使用的電腦、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、手機(jī)、軟件產(chǎn)品、耗材、專(zhuān)用智能終端設(shè)備，用于部門(mén)宣傳的微博、微信等新媒體，以及教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的各類(lèi)實(shí)訓(xùn)教室、多媒體教室建設(shè)和維護(hù)不在市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的審核審批范圍內(nèi)。
第三條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第二章 部門(mén)職責(zé)分工
第四條 “數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃及200萬(wàn)元以上項(xiàng)目。
（一）市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)管理中心按職責(zé)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的并聯(lián)審批和全流程管理，負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、技術(shù)審核、資金計(jì)劃和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)云數(shù)環(huán)境和數(shù)字底座的采購(gòu)建設(shè)、統(tǒng)籌分配、規(guī)范管理和技術(shù)支撐等工作；
（二）市發(fā)改委參與市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；
（三）市行政審批局負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目審批，負(fù)責(zé)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的統(tǒng)籌、整合、分配和管理；
（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算管理、概算評(píng)審和政府采購(gòu)管理等工作；
（五）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全審查和監(jiān)管；
（六）市國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目中的密碼應(yīng)用相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；
（七）市國(guó)家保密局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中的保密相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；
（八）市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。
第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位信息化頂層設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備項(xiàng)目編制、項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和管理等工作，按要求向市大數(shù)據(jù)管理局報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，按市財(cái)政局有關(guān)要求做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)共享開(kāi)放類(lèi)型，建立數(shù)據(jù)管理長(zhǎng)效機(jī)制和使用情況反饋機(jī)制。
第七條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項(xiàng)目報(bào)批階段，要對(duì)產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全保障措施，按要求開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估等工作，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理
第八條 市大數(shù)據(jù)管理局會(huì)同市財(cái)政局、市行政審批局等有關(guān)部門(mén)，于當(dāng)年第四季度編制下一年度市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，報(bào)“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)要求及時(shí)組織申報(bào)。
第九條 儲(chǔ)備庫(kù)半年增補(bǔ)一次，特殊情況確需追加建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市行政審批局會(huì)商同意，可以增補(bǔ)納入年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項(xiàng)目可不納入儲(chǔ)備庫(kù)，直接報(bào)有關(guān)部門(mén)審核審批。
第四章 審核審批管理
第十條 市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目報(bào)市大數(shù)據(jù)管理局技術(shù)審核，報(bào)市行政審批局項(xiàng)目審批。審核審批材料原則上包括編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等。項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)前期論證，項(xiàng)目申報(bào)材料要遵循下列要求：
（一）充分利用現(xiàn)有市級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，除涉密項(xiàng)目外，政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)依托政務(wù)云、信息資源中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字城市底座和共性能力開(kāi)展集約化建設(shè)；
（二）按照“一部門(mén)一平臺(tái)”原則，加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)整合，原則上不得各自為政、分散建設(shè)；
（三）所建項(xiàng)目相關(guān)功能應(yīng)與政務(wù)服務(wù)“蘇服辦”、涉企服務(wù)“鹽企通”、便民應(yīng)用“我的鹽城”App、行政辦公“鹽政通”四大總?cè)肟谙嚆暯樱?/span>
（四）利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，可通過(guò)共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復(fù)采集和建設(shè)；
（五）市縣平臺(tái)（系統(tǒng)）一體化建設(shè)，市級(jí)新建平臺(tái)（系統(tǒng)）原則上應(yīng)延伸至縣（市、區(qū)），建成市縣共用平臺(tái)（系統(tǒng)）。
第十一條 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的政務(wù)信息化項(xiàng)目建議書(shū)等材料，市大數(shù)據(jù)管理局組織行業(yè)專(zhuān)家和市行政審批局等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審和部門(mén)聯(lián)合會(huì)審。
200萬(wàn)元以下項(xiàng)目由各部門(mén)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，出具審核審批意見(jiàn)。200萬(wàn)元及以上項(xiàng)目報(bào)“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由各部門(mén)出具審核審批意見(jiàn)。
第十二條 跨部門(mén)共建共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由牽頭部門(mén)會(huì)同參建部門(mén)共同開(kāi)展設(shè)計(jì)、決策、報(bào)批等工作。項(xiàng)目建設(shè)方案要確保各部門(mén)建設(shè)內(nèi)容無(wú)重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)共建共享要求。
第十三條 市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目通過(guò)江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，履行報(bào)批手續(xù)。
第十四條 市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高耗能項(xiàng)目的除外。
第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購(gòu)涉密信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位原則上應(yīng)與項(xiàng)目承建單位約定項(xiàng)目承建單位承擔(dān)不少于2年的質(zhì)保服務(wù)，質(zhì)保期自竣工驗(yàn)收合格之日起。政務(wù)信息化項(xiàng)目形成的版權(quán)、專(zhuān)利、著作、發(fā)明等項(xiàng)目成果歸項(xiàng)目建設(shè)單位所有。項(xiàng)目承建單位應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案、培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)教程。
第十七條 市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和投資概算、合同約定進(jìn)度開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，每季度向市大數(shù)據(jù)管理局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，主要包括手續(xù)辦理情況、招投標(biāo)情況、開(kāi)竣工情況、實(shí)施情況、當(dāng)前開(kāi)發(fā)進(jìn)度、當(dāng)年完成投資、當(dāng)年資金使用情況、累計(jì)完成投資、累計(jì)使用資金情況等。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問(wèn)題的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局報(bào)告，并抄送市行政審批局，市大數(shù)據(jù)管理局會(huì)同市財(cái)政局、市行政審批局等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改或者暫停項(xiàng)目建設(shè)。
第二十條 項(xiàng)目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過(guò)概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整，同時(shí)報(bào)市大數(shù)據(jù)管理局備案，并抄送市行政審批局：
（一）根據(jù)國(guó)家和省委、省政府以及市委、市政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
（二）確需對(duì)原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。
不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。
第六章 驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收（初驗(yàn)）、系統(tǒng)試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收（終驗(yàn)）三個(gè)階段。涉密項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位按要求組織驗(yàn)收。非涉密項(xiàng)目初步驗(yàn)收（初驗(yàn)）、系統(tǒng)試運(yùn)行由項(xiàng)目建設(shè)單位組織，終驗(yàn)由項(xiàng)目建設(shè)單位向市大數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)，由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭組織，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參與聯(lián)合驗(yàn)收。
項(xiàng)目投資金額在200萬(wàn)元以下的，建設(shè)單位可合并初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收過(guò)程，由業(yè)主單位牽頭組織驗(yàn)收，市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參與。
委托市大數(shù)據(jù)集團(tuán)代建的項(xiàng)目，由委托單位牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家驗(yàn)收。
項(xiàng)目建設(shè)單位不能按期申請(qǐng)（組織）驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)向市大數(shù)據(jù)管理局提出申請(qǐng)延期驗(yàn)收。
第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。
未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十三條 涉密項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密行政管理部門(mén)審查合格，方可投入運(yùn)行，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運(yùn)行使用管理。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并投入運(yùn)行后12－24個(gè)月內(nèi)，參照國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)要求開(kāi)展自評(píng)價(jià)，并將自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局。市大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)單位自評(píng)價(jià)情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展后評(píng)價(jià)。
第七章 資金管理
第二十五條 市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行投資概算評(píng)審制。市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目投資額達(dá)50萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目概算須經(jīng)市財(cái)政局評(píng)審，合理確定政務(wù)信息化項(xiàng)目資金投入。
第二十六條 項(xiàng)目資金撥付須提供市大數(shù)據(jù)管理局技術(shù)審核意見(jiàn)、市行政審批局項(xiàng)目審批文件、市財(cái)政局投資概算評(píng)審報(bào)告（50萬(wàn)元（含）以上）、符合規(guī)定要求的政府采購(gòu)合同等資料。
第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項(xiàng)目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。項(xiàng)目建設(shè)的資金支出按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 市大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市行政審批局及項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項(xiàng)目審批管理要求將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)于運(yùn)行低效的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
第八章 監(jiān)督管理
第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理，配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
第三十條 市大數(shù)據(jù)管理局、市國(guó)家密碼管理局、市國(guó)家保密局、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市公安局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門(mén)（單位）按照職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目是否符合資源集約和數(shù)據(jù)共享要求以及項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購(gòu)、資金使用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實(shí)施監(jiān)督管理。如發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求的應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的可以對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩安排投資計(jì)劃、暫停項(xiàng)目建設(shè)直至終止項(xiàng)目。
第九章 附 則
第三十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。
第三十二條 本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2023年7月1日起施行。2021年11月26日頒布的《鹽城市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2021〕88號(hào)）同時(shí)廢止。