各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市政府投資工程集中建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
鹽城市人民政府
2024年10月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鹽城市政府投資工程集中建設(shè)管理
實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市政府投資工程集中建設(shè)活動(dòng)，提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《政府投資條例》、《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金對(duì)政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動(dòng)及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
本辦法所稱集中建設(shè)，是指由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的專業(yè)單位（以下稱實(shí)施單位）對(duì)政府投資工程按照項(xiàng)目管理層級(jí)實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。
第三條 集中建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)落實(shí)改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣綠色建造、智能建造，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目提供示范引領(lǐng)。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實(shí)施單位，建立健全全市集中建設(shè)工作機(jī)制，組織督促有關(guān)部門(mén)依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)和解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。
第五條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管集中建設(shè)工作，應(yīng)落實(shí)專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)。發(fā)展改革、數(shù)據(jù)（行政審批）、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。
教育、科技、民政、城市管理、文廣旅、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商。
第二章 集中建設(shè)的實(shí)施
第六條 下列政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)：
（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；
（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)工程；
（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；
（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他政府投資工程。
未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程可以不實(shí)行集中建設(shè)。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政府投資工程，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實(shí)際，科學(xué)合理確定實(shí)施單位及其實(shí)施范圍和類別，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專業(yè)化管理人員齊備，具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有全資企業(yè)。實(shí)施單位承擔(dān)政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項(xiàng)不以營(yíng)利為目的。
市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)集中建設(shè)工作需要，組織發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)制定實(shí)施單位確定規(guī)則和具體管理辦法。
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依照本實(shí)施辦法，履行相應(yīng)的管理職責(zé)，主要包括：
（一）擬定本行政區(qū)域集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；
（二）指導(dǎo)、督促集中建設(shè)實(shí)施單位建立健全管理體系；
（三）建立考核評(píng)估制度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）集中建設(shè)工作情況和集中建設(shè)實(shí)施單位進(jìn)行考核評(píng)估；
（四）應(yīng)用江蘇省集中建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)、逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目集中建設(shè)情況，并對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；
（五）對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；
（六）承擔(dān)其他相關(guān)工作。
第九條 各相關(guān)部門(mén)在集中建設(shè)過(guò)程中履行以下職責(zé)：
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目督查、綜合驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
數(shù)據(jù)（行政審批）部門(mén)負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算），在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事宜。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對(duì)項(xiàng)目投資概（預(yù)）算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目集中建設(shè)管理費(fèi)；依據(jù)審計(jì)部門(mén)決算審計(jì)結(jié)果，審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地、規(guī)劃以及不動(dòng)產(chǎn)登記等的管理。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，有計(jì)劃地對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
項(xiàng)目使用單位或其主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
第十條 集中建設(shè)項(xiàng)目使用單位履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用需求，編制、申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能審查等工作，會(huì)同實(shí)施單位編制可行性研究報(bào)告并按照規(guī)定程序報(bào)數(shù)據(jù)（行政審批）部門(mén)審批；
（二）負(fù)責(zé)在收到立項(xiàng)批復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，組織召開(kāi)與實(shí)施單位的對(duì)接會(huì)，明確集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工等相關(guān)事宜；
（三）明確項(xiàng)目代表，參與項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)；
（四）負(fù)責(zé)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及報(bào)批，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（五）參與編制初步設(shè)計(jì)文件、概算、施工圖設(shè)計(jì)文件并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的使用功能予以確認(rèn)；
（六）參與項(xiàng)目建設(shè)資金年度預(yù)算申請(qǐng)；
（七）參與研究選用項(xiàng)目設(shè)備材料；
（八）參與工程竣工驗(yàn)收、接收和移交；
（九）負(fù)責(zé)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)。
第十一條 集中建設(shè)實(shí)施單位履行以下職責(zé)：
（一）組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定工作方案；
（二）參與編制可行性研究報(bào)告；
（三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，辦理消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。對(duì)使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，應(yīng)當(dāng)充分考慮，不予采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；
（四）根據(jù)項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃等情況，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)資金年度預(yù)算申請(qǐng)，按照規(guī)定程序報(bào)批并嚴(yán)格執(zhí)行，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用；
（五）積極推廣工程總承包模式，有條件的項(xiàng)目推廣使用綠色建材和綠色建筑技術(shù)，在工程采購(gòu)中加大綠色建材推廣應(yīng)用比例；
（六）負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理或全過(guò)程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購(gòu)或選用，簽訂合同并組織實(shí)施；
（七）與實(shí)施單位存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)；
（八）嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，做好月度計(jì)量等工作事項(xiàng)；
（九）嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保、施工過(guò)程結(jié)算、農(nóng)民工工資款每月支付等規(guī)定，按合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和工資款，審核辦理工程價(jià)款結(jié)算；
（十）建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（十一）組織工程竣工驗(yàn)收、移交，并配合項(xiàng)目使用單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；
（十二）及時(shí)準(zhǔn)確向集中建設(shè)主管部門(mén)和項(xiàng)目使用單位報(bào)送工程項(xiàng)目情況；
（十三）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
第十二條 項(xiàng)目審批部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，并將立項(xiàng)批復(fù)抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、實(shí)施單位等相關(guān)單位。
政府投資工程符合關(guān)于簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。
第十三條 項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十四條 集中建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，嚴(yán)格控制投資總額。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實(shí)施單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來(lái)源，按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)或者概算審批部門(mén)核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時(shí)辦理接收手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)2個(gè)月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。移交前，管理（養(yǎng)護(hù)）及日常巡查工作由集中建設(shè)實(shí)施單位負(fù)責(zé)。
第十六條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。使用單位與實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料。
第十七條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個(gè)月內(nèi)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料。
第十八條 項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。黨政機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動(dòng)產(chǎn)登記按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位或政府指定的維護(hù)管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)日常管理（養(yǎng)護(hù)）及巡查工作。實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。
第二十條 集中建設(shè)管理費(fèi)納入項(xiàng)目總投資，按照省財(cái)政廳《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕40號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 集中建設(shè)的監(jiān)督管理
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大推進(jìn)集中建設(shè)工作的力度，加強(qiáng)對(duì)集中建設(shè)相關(guān)制度落實(shí)情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設(shè)工作情況納入重大事項(xiàng)范圍，按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第二十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織對(duì)全市集中建設(shè)工作推進(jìn)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、集中建設(shè)成效等開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)集中建設(shè)工作規(guī)范化。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡查、抽查，督促實(shí)施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施單位履職盡責(zé)、專業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾?，作為?jiǎng)懲、調(diào)整實(shí)施單位的重要依據(jù)。
第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促實(shí)施單位完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位建立指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，提升專業(yè)化水平。
第二十六條 非因不可抗力等法定事由，實(shí)施單位未完成集中建設(shè)工作事項(xiàng)、出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題或者投資超概算的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位可以相應(yīng)扣減其集中建設(shè)管理費(fèi)用。未經(jīng)審批超出投資概算的建設(shè)資金，由實(shí)施單位承擔(dān)。
第二十七條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十八條 中央預(yù)算單位在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目，向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出集中建設(shè)需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。
第二十九條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。此前出臺(tái)的《鹽城市市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》《鹽城市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。