一、起草背景
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大改革力度，結(jié)合各自實(shí)際，制定工作舉措，細(xì)化任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實(shí)”?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2023〕14號(hào)）提出“各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革”，并鼓勵(lì)先行先試。《鹽城市關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見》（鹽政辦函〔2024〕6號(hào)），提出到“2026年，基本建成數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系”的目標(biāo)。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際和相關(guān)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，決定在鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)試點(diǎn)示范工作，并起草了《關(guān)于開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)試點(diǎn)示范的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二、主要內(nèi)容
《方案》由主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施三部分組成。
第一部分是主要目標(biāo)。希望通過(guò)試點(diǎn)示范，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和實(shí)踐路徑。到2024年底，出臺(tái)一系列數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到2025年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，基本形成良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二部分是主要任務(wù)。包括八個(gè)方面。一是建立合規(guī)高效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。出臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)流通交易等政策文件，形成數(shù)據(jù)資源目錄管理、分類分級(jí)、共享治理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。完善市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和流通交易平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)托管、融合開發(fā)、資產(chǎn)登記、安全監(jiān)管等平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一門戶、安全密碼保障、信創(chuàng)專區(qū)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。三是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)工作機(jī)制，確定運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”運(yùn)營(yíng)。四是探索企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表。遴選合適企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估登記試點(diǎn)，推動(dòng)有條件、有意愿的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。五是規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行。提升數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所能級(jí)，發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造具有全國(guó)影響力的新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易特色區(qū)。六是拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)部門和企業(yè)在綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市治理、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域開展場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。七是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全監(jiān)管指標(biāo)體系、安全監(jiān)管協(xié)同工作體系和數(shù)據(jù)溯源監(jiān)管工作機(jī)制。八是構(gòu)建多元數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建良好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三部分是保障措施。建立試點(diǎn)示范工作專班，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)示范的先行先試、統(tǒng)籌調(diào)度和安全保障。出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育政策，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記（評(píng)估、入表）、流通交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景打造等提供政策保障和資金支持。出臺(tái)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案，建立專家咨詢機(jī)制，提供數(shù)據(jù)治理、流通交易等業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。支持企業(yè)引進(jìn)數(shù)據(jù)專業(yè)高層次人才，引導(dǎo)企業(yè)培育“首席數(shù)據(jù)官”。
三、常見問題解釋
1.問：制定《關(guān)于開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)試點(diǎn)示范的實(shí)施方案》有哪些重要意義？
把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，這是黨的十九屆四中全會(huì)首先提出的一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度。2020年4月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，該《意見》明確提出，構(gòu)建土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等五大要素市場(chǎng)，“數(shù)據(jù)要素”正式被列為五大要素市場(chǎng)之一。目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處在培育期，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育期，主要的任務(wù)是建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。
通過(guò)試點(diǎn)示范，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和實(shí)踐路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通使用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.問：《關(guān)于開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)試點(diǎn)示范的實(shí)施方案》有哪些特色亮點(diǎn)？
答：一是具體工作目標(biāo)明確。包括建立合規(guī)高效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、探索企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表、規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行、拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理、構(gòu)建多元數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等八個(gè)方面。明確提出具體目標(biāo)：2024年底出臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)安全監(jiān)管指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管機(jī)制。2025年底數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，基本形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作措施。將八個(gè)方面工作任務(wù)分解成29項(xiàng)具體事項(xiàng)，明確了責(zé)任單位、工作要求和完成時(shí)限，涉及全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和20多個(gè)市級(jí)部門，覆蓋了數(shù)據(jù)歸集、治理、供給、開發(fā)利用、安全監(jiān)管等全流程。三是加大政策支持保障力度。建立試點(diǎn)示范工作專班，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育政策，建立專家咨詢機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)數(shù)據(jù)專業(yè)高層次人才，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。
3.問：國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，方案中對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有哪些安排？
答：《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義，政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”：一是著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力，二是著力釋放用數(shù)活力，三是規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。關(guān)于數(shù)據(jù)供給，《方案》明確提出要完善市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、治理和分類分級(jí)，形成有效數(shù)據(jù)供給。同時(shí)，要求建設(shè)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，按照市場(chǎng)需求開展數(shù)據(jù)治理，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用。《方案》提出要鼓勵(lì)相關(guān)部門和企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，在綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市治理、交通物流、金融服務(wù)、自然資源、醫(yī)療健康、文化旅游、商貿(mào)流通、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域開展場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。通過(guò)“數(shù)據(jù)要素×”大賽、典型案例征集、典型場(chǎng)景建設(shè)等方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)與行業(yè)應(yīng)用深度融合。關(guān)于授權(quán)運(yùn)營(yíng)?！斗桨浮诽岢鼋⒐矓?shù)據(jù)授權(quán)、開發(fā)利用、產(chǎn)品交易、安全監(jiān)管等工作機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)按場(chǎng)景開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。支持其他縣（市、區(qū)）開展區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)加工處理，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)或開發(fā)利用。
4.問：關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，《方案》有哪些安排？
答：我市于2015年即布局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，匯聚數(shù)夢(mèng)小鎮(zhèn)、西伏河科創(chuàng)走廊、南海數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)載體，成立了市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)體化運(yùn)營(yíng)數(shù)字治理研究院、應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字人才實(shí)訓(xùn)基地等。《方案》明確，后續(xù)要繼續(xù)積極培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，引育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)標(biāo)注、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定期組織數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接、數(shù)據(jù)沙龍等活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建良好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、相關(guān)名詞解釋
1.數(shù)據(jù)。是指任何以電子或其他方式對(duì)信息的記錄。數(shù)據(jù)在不同視角下表現(xiàn)為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等形式。
2.數(shù)據(jù)資源。是指具有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)，是可供人類利用的新型資源。
3.數(shù)據(jù)要素。是指能直接投入到生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的數(shù)據(jù)，是用于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的新型生產(chǎn)要素。
5.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。是指基于數(shù)據(jù)加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
6.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，旨在建立一個(gè)更加開放、安全和高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
7.數(shù)據(jù)流通。是指數(shù)據(jù)在不同主體之間流動(dòng)的過(guò)程，包括數(shù)據(jù)開放、共享、交易、交換等。
8.數(shù)據(jù)交易。是指數(shù)據(jù)供方和需方之間進(jìn)行的，以數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)各類形態(tài)為標(biāo)的的交易行為。
9.公共數(shù)據(jù)。是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。