《國家碳達峰試點(鹽城)實施方案》政策解讀
《國家碳達峰試點（鹽城）實施方案》（以下簡稱《方案》）已于近期印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）提出將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設。2023年11月，我市成功入選國家首批碳達峰試點城市，是江蘇省唯一試點城市。為深入貫徹落實中共中央、國務院關于碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和江蘇省碳達峰實施方案有關部署要求，積極推進鹽城市碳達峰試點城市建設，制定本《方案》。
二、總體要求
深入推進“四個三”工作布局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力，以（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，以新型電力系統(tǒng)為依托推動能源生產(chǎn)消費方式變革，以重點產(chǎn)業(yè)鏈碳標識認證管理為抓手積極應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則，高質(zhì)量建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，在推動長三角地區(qū)乃至全國能源轉(zhuǎn)型和促進綠色發(fā)展方面爭做表率，為實現(xiàn)“30·60”目標貢獻鹽城方案。
三、主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設初步展現(xiàn)現(xiàn)實模樣，重點行業(yè)能源利用效率達到國際國內(nèi)先進水平，可再生能源裝機總量突破1700萬千瓦，非化石能源消費比重達35%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降13.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降20%以上，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，低碳技術創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得關鍵突破，高比例可再生能源率先實現(xiàn)，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放達峰并爭取穩(wěn)中有降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，全行業(yè)實現(xiàn)碳達峰，部分區(qū)域在碳中和領域取得進展。
四、主要任務
一是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
到2025年底，全市風電裝機規(guī)模達到1050萬千瓦左右，海上風電裝機規(guī)模列全球城市首位，打造世界海上風電之都，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模650萬千瓦左右，新型儲能裝機容量達到171萬千瓦左右，煤電機組供電煤耗較省平均水平下降10克/千瓦時左右。
二是全面提升能源利用效率
有效增強能源消費總量管理彈性，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。持續(xù)實施能效領跑者行動，深入挖掘各領域節(jié)能潛力，持續(xù)提升能效水平，不斷提高重點領域能源資源利用效率。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”管理體系。
三是推動重點行業(yè)達峰行動
到2025年，規(guī)上工業(yè)開票銷售超1.1萬億元，規(guī)上服務業(yè)營收突破870億元，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達43%以上；（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設取得積極進展，園區(qū)可溯源清潔低碳新型電力系統(tǒng)基本建立，能碳智慧管理平臺、碳排放管理體系基本形成，（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設評價體系試行應用，（近）零碳工廠、建筑、交通等形成若干可觀可感的應用場景；力爭創(chuàng)成省級以上綠色工廠100家、綠色發(fā)展領軍企業(yè)40家。推動鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織等行業(yè)有序達峰。
四是大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
加快建立現(xiàn)代化資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，培育汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)，建設綠色產(chǎn)品“生產(chǎn)中心”。推動園區(qū)循環(huán)化改造，推動大宗固體廢棄物、建筑垃圾、工業(yè)廢水等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加快探索退役光伏組件、風電機組葉片、廢舊動力電池等重點品種的綜合利用，布局一批回收利用項目。
五是加快城鄉(xiāng)建設低碳轉(zhuǎn)型
到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達25%。城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準；新增既有建筑綠色節(jié)能改造面積超過40萬平方米，建筑節(jié)能水平在2020年的基礎上再提升30%；裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%；建筑垃圾資源化利用率達到85%以上。城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達到8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上，90%的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關，公共機構單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降5%。
六是促進交通運輸綠色發(fā)展
到2025年，鹽城港“一港四區(qū)”大宗貨物鐵路和水運集疏港比例超過60%，全市水運和鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比達60%左右，集裝箱多式聯(lián)運量年均增長達到5%，全市內(nèi)河集裝箱運量比2020年翻一番。新增或更新的公交、出租等車輛新能源汽車比例達到90%左右，城市物流配送更新車輛電動化比例力爭突破60%。城市公共交通服務能力明顯提升，全市綠色出行比例達到73%以上。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。
七是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
到2025年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在25%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上，全市自然濕地保護率達65%。持續(xù)推進國土綠化行動，積極推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，著力建設藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)。開展森林、濕地、海洋等碳匯碳貯研究，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，全面推動東臺市、大豐區(qū)省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
五、科技創(chuàng)新
一是攻關低碳負碳零碳技術
聚焦“5+2”新興產(chǎn)業(yè)和23條產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色低碳技術攻關，重點開展大功率海上風電機組、新一代高效光伏電池、海上風電直流輸電、海上風電耦合制氫、近海漂浮式光伏、節(jié)能環(huán)保、未來能源、環(huán)境治理修復等關鍵核心技術攻關。
二是強化低碳科技創(chuàng)新合作
加強政府、企業(yè)、科研機構之間的合作，強化科技創(chuàng)新主體，加大對低碳技術研發(fā)和應用的投入，形成“本地+離岸研發(fā)”“域外創(chuàng)造+鹽城制造”合作模式，加強產(chǎn)學研深度合作，推進數(shù)字化技術，實現(xiàn)數(shù)字化、低碳化協(xié)同發(fā)展。
三是培育綠色低碳創(chuàng)新載體
扎實推進科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)四級梯度培育行動，建成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化育成體系，依托“黃海明珠人才計劃”等人才工程，引進“雙碳”關鍵行業(yè)、關鍵領域特需的高端人才。打造西伏河綠色低碳科創(chuàng)園，建設風電、光伏、氫能、儲能、零碳、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等7大科創(chuàng)中心，運用市場化方式在綠色低碳領域建設10家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。
四是完善綠色技術成果轉(zhuǎn)化機制
完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強化成果導向，建立健全市場化多元支持機制。圍繞節(jié)能低碳技術的推廣應用，廣泛開展產(chǎn)學研活動，深化政府、企業(yè)與高校產(chǎn)學研合作，加快健全企業(yè)組織技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制。
六、政策創(chuàng)新
一是開展光伏產(chǎn)品碳足跡標識認證
以建立光伏產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳排放管理為基礎，通過對光伏產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品進行碳足跡核算和標識認證，為光伏企業(yè)提供碳減排方案和政策、技術支持，幫助企業(yè)應對歐美新型綠色貿(mào)易壁壘，引導產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈降碳增效，初步建立覆蓋硅片、電池片、組件等重點產(chǎn)品的碳足跡核算基礎數(shù)據(jù)庫。推動鹽城光伏產(chǎn)品碳足跡標識認證納入國家級試點。
二是推進園區(qū)能碳管理平臺建設
為了全面系統(tǒng)科學穩(wěn)妥的推進碳排放監(jiān)測、管理和控制，提高碳排放數(shù)據(jù)的精確度，開展能碳管理平臺建設，因地制宜實施相關建設任務，為開展（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提供有力支撐，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。
三是推動可再生能源就近消納
積極開展園區(qū)級新型電力系統(tǒng)試點建設，加快推進綠色能源開發(fā)利用，通過強化智慧電網(wǎng)支撐，推進本地綠電綠證市場化交易，探索新能源消納方式創(chuàng)新等，切實提高全市可再生能源就地利用比例，促進區(qū)域內(nèi)碳排放因子有效降低，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
七、全民行動
一是加強生態(tài)文明宣傳教育
拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發(fā)展納入教育教學體系。組織全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，開展節(jié)能評選表彰，增強社會公眾綠色低碳意識。將學習習近平生態(tài)文明思想作為各級領導干部培訓的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學院）把碳達峰碳中和的相關內(nèi)容列入教學計劃。
二是推廣綠色低碳生活方式
統(tǒng)籌推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等建設。推動建立垃圾分類標識制度，引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)避免過度包裝，減少一次性塑料制品使用，推行同城快遞包裝材料重復利用。
三是培育全民綠色消費理念
提高循環(huán)再利用化學纖維等綠色纖維使用比例，倡導消費者理性消費，按照實際需要合理、適度購買衣物。深入開展“光盤行動”等糧食節(jié)約行動。鼓勵使用節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)水馬桶等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。制定大型活動綠色低碳展演指南。制定發(fā)布綠色旅游消費公約或指南。
四是引導企業(yè)履行社會責任
推動綠色產(chǎn)品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色設備、綠色回收、綠色包裝等全流程實施工藝技術革新。引導企業(yè)將雙碳工作納入其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，鼓勵重點國有企業(yè)和重點用能單位“一企一策”制定實施碳達峰行動方案。督促上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求公布碳排放信息。
八、保障措施
加強組織領導
強化要素保障
加大金融支持
嚴格監(jiān)督考核